[上证两会圆桌] 为西部大开发"支招"

　　上海证券报 

　　对西部实行差别税率

　　全国政协常委安启元:实施西部大开发以来，西部地区基础设施建设迈出了实质性的步伐，但发展速度还是落后于东部，东西部差距还在进一步拉大。建议对西部实行差别税率 ，将目前对西部地区的增值税、消费税、企业所得税降低2至3个百分点，从而有效地吸引国内外资本投资西部。同时，考虑到东西部市场二元化结构的现实，建议适当放宽西部地区融资条件，降低西部地区企业贷款的门槛，将西部地区的企业贷款利率适当降低。另外，将振兴东北等老工业基地的政策延伸到西部地区的老工业城市，使西部大开发战略进一步具体化、有效化。

　　设立西部开发银行

　　全国政协委员李晓东:目前，西部大开发还没有形成独立的、长期稳定的资金渠道，而是依赖于一些现有的、面向全国投入的资金渠道，但随着国债投资力度的逐渐减弱，西部大开发的资金筹措主渠道尚无着落。建议设立西部开发银行，一是支持西部地区的基础设施、基础产业、优势和特色产业项目；二是为西部中小企业提供专项贷款支持；三是负责发行西部企业债券。西安作为西北5省的经济文化中心，是设立西部开发银行的理想地。

　　打造西北现代物流中心

　　全国政协委员庞巨丰:目前，西部大开发的重点逐步向加快优势特色产业发展方面转移，发展现代物流业对于相对偏远封闭的西部地区显得尤为重要。"

十一五"期间，陕西的

能源

化工、装备制造、高新技术、农副产品等优势特色产业将得到长足发展，西安具有成为西北现代物流中心的内生动力。建议国家将西安作为西北地区现代物流中心城市重点予以支持，在"十一五"现代物流发展规划中将西安在西北地区现代物流中心城市的地位予以明确，继续加大对西安铁路、公路和航空基础设施建设的支持。同时，将西安国际港务区、西安咸阳空港物流园建设项目列入国家"十一五"重点物流建设项目。

　　保障退耕还林后农民生活

　　陕西省政协副主席刘石民:温家宝总理在政府工作报告中提出，要巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，并抓紧研究制定后续相关政策。这一点非常重要，建议"十一五"期间国家要继续实施退耕还林的政策，并尽快制定相关的产业发展扶持政策。

　　目前，西部地区适宜退耕地面积依然较大，以陕西为例，适宜退耕地面积还有1665万多亩，特别是陕北黄土高原的水土流失和毛乌素沙漠的风沙危害还很严重。很多退耕地所造林木还处在幼林和未成林阶段，后续产业发展还未形成，退耕后农民的生活来源还没有保障。

　　"十一五"期间，西部许多退耕地的国家钱粮补助就要到期，部分地区退耕农户的长远生计令人担忧，存在着"毁林复耕"的可能。建议国家继续保持一定的退耕还林工程规模，并尽快出台支持退耕还林后续产业发展的有关政策。

　　在西部设自主创新基金

　　全国政协委员赵俊:"科技创新是一种风险投资。从科研探索规律本身来看，无论是基础研究还是应用研究，探索未知领域必然有风险。正因为有风险，所以讲究安全性的银行一般不愿意投资科技攻关项目。现在，西部地区基本上没有针对科技工作的风险投资，甘肃在这方面更是个空白。"因此，赵俊委员建议，国家应该在西部设立自主创新发展基金。

　　新疆油气煤应纳入"十一五"规划

　　中共中央政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉代表建议，新疆能源矿产资源丰富，开发潜力巨大，周边特别是中亚国家的矿产资源也十分丰富，国家应把新疆的石油、天然气、煤炭资源开发和三条铁路建设纳入"十一五"规划纲要中。

　　王乐泉代表说，面对经济全球化的趋势，从新疆实际出发，自治区党委提出了乌昌经济一体化的思路，成立了乌昌党委，实现了乌鲁木齐市和昌吉回族自治州财政、计划和市场的统一，极大地促进了乌昌两地的经济社会发展。但各自独立的行政体制成为乌昌地区经济发展的最大障碍。希望国家早日研究解决乌鲁木齐市和昌吉州的合并问题，这也是乌昌两地干部群众的热切期望。

　　王乐泉说，新疆煤炭资源丰富，特别是准东一带煤炭储藏量达3200亿吨，而且煤质好，新疆考虑在这里建设国家特大型煤电、煤液化、煤化工基地。目前，神华、华电等国内知名企业云集该地，煤液化技术、特高压输电技术都不成问题，希望国家早下决心，把鼓励、支持新疆特高压电网建设，列入国家"十一五"规划纲要。