机场建设费要取消更要审计

　　上海证券报 周金海

　　两会期间，机场建设费遭到人大代表的强烈质疑。全国人大代表赵志全，向十届全国人大四次会议提交了建议，认为向乘客收取的数额不等的机场建设费违反宪法的有关原则。机场建设费的征收支配具有明显的垄断性、强制性、不公开性，具有"霸王条款"的种种特征。而机场建设费建立在管理部门的文件基础上，于法无据，本质上属于乱收费 ，应予以制止。

　　笔者花费近两天的时间，查阅相关资料，发现，机场建设费的出身就不正当，是诞生于乱收费。机场建设费的征收，始于1992年，但是，至今大多机场能拿出来的依据，却是1995年10月7日，民航总局、国家计委、财政部出台的《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》(1995年12月1日起执行)。

　　也就是说，在1995年12月1日之前征收的所谓机场建设费，大部分连这个依据都没有。当时各地热建机场，为收回投资，各地政府除了在机场对旅客除征收经国务院批准的"机场管理建设费"外，还委托当地机场向旅客收取"机场建设基金"或"交通建设基金"、"机场新设施建设费"等等，种类繁多，标准不一，十分混乱。而这，正是三部委出台《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》的大背景。

　　但是，《意见》并不能使机场建设费的征收合法化。该《意见》只是三个部门会商后出台的文件，既未经全国人大常委会审议，也未经公众听证，更没有法律依据，因而，也就不能作为使收费合法化的依据。

　　民航部门曾经偷换概念来证明机场建设费征收的必要性。他们指出，美国、英国、日本、巴西、加拿大等多数国家都向旅客同时征收进港、离港费，征收标准高于我国干线机场的建设费标准。但是，机场建设费与进港、离港费是完全不同的两个概念。一位经济学家曾经撰文指出，他曾到过上百个外国机场，这么多机场没有一个向旅客征收机场建设费的。不论发展中国家还是发达国家，都不征机场建设费。征机场税的倒是有的，但也不普遍，而且机场税都只限于国际航班的旅客，对国内旅客并不征收。

　　退一步说，即使机场建设费应该征收，是一种合理的收费，根据常识，在正常的收费管理关系当中，应当包括收费管理者、收费者、缴费者、监督者、信息处理者，五者之间构成系统的权利义务关系。但是，机场建设费的支出不透明不公开，收费者不需要为缴费者承担任何责任，且监督严重缺位，比一般的乱收费更甚。

　　更离奇的是，机场建设费的征收没有年限限制。机场管理建设费，顾名思义，要用于机场建设，这种征收即便从道理上来讲，也是说不过去的。你不建设好机场，怎么营运?不营运怎么赚钱?这钱怎么能让消费者出?如果依照这种思路，那么，你到商场买东西，商场也可以征收商场建设费。乘坐火车，铁路部门也可以征收铁路建设费。如此，岂不乱套了！

　　再退一步说，即使征收机场建设费，总得有个年限吧，就好比

高速公路，收到一定的年限就要取消。但是，机场建设费没有年限限制，理论上可以永久性地征收下去。

　　不管怎么说，机场建设费给相关部门带来了滚滚红利却是事实。此处略举两例。广州

白云机场的统计数据显示，2005年白云机场旅客吞吐量突破了2300万人次，如果仅按50元每人每程计算，全年机场建设费就高达11.5亿元人民币；2004年上海的浦东和虹桥两个机场，完成国际航线旅客吞吐量为951.91万人次，国内航线吞吐量2305.34万人次，地区航线旅客吞吐量333.84万人次。当年机场建设费的收入轻松突破20个亿！

　　如果从头开始算，这么多年下来，机会建设费累计征收了多少?总额恐怕可以再建几个机场了！这些钱到底用在了何处?这才是问题的关键。

　　因而，我认为，作为来历不明、没有依据的机场建设费属于乱收费无疑，取消不过是早晚的事情。但是，眼下最重要的倒不是取消机场建设费，而是必须通过

审计，查查这么多年征收的机场建设费到底用在了何处，给全国人民一个交待，省得一些人得了便宜再卖乖。查清这一点，再谈及取消机场建设费的问题也不迟。