[记者观察] 农信社和农发行还要"多出力"

　　上海证券报 实习生 但有为 记者 禹刚

　　北京消息作为农村金融的两大骨干力量，农村信用社和中国农业发展银行在很大程度上左右着农村经济的发展，它们的改革方向，对建设社会主义新农村的进程起着至关重要的影响。

　　农信社

　　农村信用社被称为支持农村经济发展的"生力军"。但是在相当长一段时间，这一地位没有得到体现。2002年的数据显示，全国农信社法人机构亏损面超过50%，农信社实际资不抵债数额为3300亿元，资本充足率为-8%。

　　2003年8月，国务院下发《关于深化农村信用社改革试点的方案》，启动了长达十年亏损的中国农信社改革，通过引入投资股、法人股，对原有合作制的基础进行改革，强化农信社商业可持续发展的方向。

　　

银监会的最新数据显示，目前已有25个省(区、市)的省级联社，北京、上海农村商业银行、天津农村合作银行等机构相继成立，新疆维吾尔自治区农村信用联社即将挂牌，海南省的改革也正在进行中。

　　近日，银监会主席刘明康在全国合作金融监管暨改革工作会议上指出，深化农村信用社改革的总体原则是坚持服务"三农"的方向，坚持市场化、商业化取向，按照现代金融企业的要求，用5至10年时间，逐步把农村信用社办成产权明晰、经营有特色的社区性农村银行业机构。

　　农业发展银行

　　作为惟一一家农村政策性金融机构，中国农业发展银行在成立之初的主要任务是承担国家规定的农业政策性金融业务，为农业和农村经济发展服务。

　　但是，由于其具体业务范围由国务院根据国民经济发展和

宏观调控的需要并考虑到农发行的承办能力来界定，所以自农发行成立以来，国务院已对其业务范围进行过多次调整。

　　在相当长的一段时间内，农发行的业务发展相当缓慢，甚至有所萎缩，这一情况在去年出现改观。截至2005年末，该行各项贷款余额7870.7亿元，比年初净增680.9亿元，扭转了多年来业务下滑的局面。

　　农发行的改革亟待展开，对于农发行改革的方向，众多专家似乎在一点上取得了共识，那就是分清政策性金融和商业性金融的界限，以明确的业务分工促进支农效率的提高。

　　"农业发展银行应该在保留而不增设机构的前提下，承担政策性业务，甚至全部承担中西部地区的政策金融机构业务，它主要搞批发，可以委托农村信用社去做代理和零售，这样形成一个合力。"银监会合作金融机构监管部副主任李均锋表示。