本报举办首届互动论坛热议农村金融

　　上海证券报 

　　嘉宾:

　　全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席朱佩玲

　　全国政协委员、甘肃省政协副主席周宜兴

　　国务院发展研究中心金融所副所长张承惠

　　银监会合作金融监管部副主任李均锋

　　银监会合作金融监督部支农业务处处长王非

　　银监会办公厅新闻信息处处长李玉平

　　亚洲开发银行驻中国副代表、首席经济学家汤敏

　　主持人:上海证券报总编助理程培松

　　编者按:今年的《政府工作报告》明确提出，建设社会主义新农村，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对"三农"的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

　　新农村建设离不开农村金融的支持。建设社会主义新农村，要着力解决的问题之一就是加快农村金融体制改革，完善金融机构作为"造血机"的功能。

　　目前，我国已基本形成以合作金融为基础，商业金融、政策性金融分工协作的农村金融体系，金融服务已覆盖了绝大部分农村地区。但发展的同时，也出现一些困难和问题，在建设新农村的大背景下，农村金融改革棋至中盘，下一步至关重要。

　　为此，中国银行业监督管理委员会、《上海证券报》、中国证券网昨天联合举办了首届互动论坛------"银行业金融机构支持新农村建设"，邀请两会代表委员、著名经济学家与政策制定者共聚一堂，就这个问题进行深入探讨。

　　北京消息(记者禹刚)农村金融的改革和发展从来没有像现在这样受到广泛关注。

　　建设社会主义新农村，是调整经济增长结构、推动经济实现可持续发展的重要战略举措，但同时也带来大量资金投入的需求，金融机构的造血功能变得尤为重要。

　　自1998年以来，随着四大国有商业银行大规模撤离农村地区，加上农业银行难以兼顾农村与城市、政策性与商业性之间的需求，而农信社、农业发展银行处于改革与发展当中，金融机构尚不能很好担当农村经济发展中枢的作用。

　　从更广的角度看，农村地区金融服务的收缩与供给严重不足，实际上已对农村经济与社会的发展稳定产生了负面影响。

　　农村金融"造血"不足

　　全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席朱佩玲在介绍她的调研报告时表示，由于体制、制度等长期遗留下来的问题，当前农村金融存在几个方面的不足。一是农村合法的金融机构设置不完善，缺少可以向农民提供正规金融服务的金融机构主体，包括农业银行在内的各家金融机构，非农化趋势越来越明显。

　　其次是金融政策对农村支持少，有的甚至还带有歧视性色彩。在金融资源的配置上，农村、农业和农民与其他产业及城市居民处在极不公平的位置上。

　　此外，部分农村金融机构没有成为"造血机"，反而成为农村资金外流的"抽血机"，这一点也成为外界忧心之处。

　　全国政协委员、甘肃省政协副主席周宜兴则指出，农村金融改革中还存在需要政府部门协调的若干问题，包括城市金融发展与农村金融发展之间的协调；农村商业性金融与政策性金融的协调；全国性农村金融与地方性农村金融的协调；农村银行金融与农村非银行金融的协调等。

　　如果将农村金融改革细化，则可以分为农信社、

邮政储蓄、小额信贷、农业银行、农业发展银行、民间融资、扶贫贷款等七个层面的改革，其中银监会担负着最重的政策推动任务，这也是最难最棘手的部分。

　　亚洲开发银行驻中国副代表汤敏也建议，建立多元化的农村金融机构，加大试点。既有国有金融机构和国有股份制机构，也要有外资、中外合资、合作金融机构，同时还要允许农民合作基金会、农民合作保险机构、个体私营金融机构、个体私营为主的基金会等组织存在。

　　此外，在谈到如何吸引商业银行"回归"农村时，汤敏和国务院发展研究中心金融所副所长张承惠都表示，在政策的合理引导下，商业银行从事农村金融业务依然有利可图。

　　汤敏介绍，从国际经验来看，很多的小额贷款银行不但不需要国家的投资，而且还能创造很高的利润。

　　四类机构"支农"政策取向已定

　　农村金融改革棋至中盘，下一阶段的发展至关重要，农村金融机构如何更好地服务新农村建设，银监会也在总结思路、加速推动，真正完善农村金融机构的"造血"功能。

　　对银行业金融机构支持新农村建设的政策取向，李均锋以二十四个字概括:"深化改革、金融创新、转化机制、窗口指导、防范风险、改善环境"。

　　对于农信社、农业发展银行、农业银行、邮政储蓄这四个农村金融机构的主体，李均锋透露，"现阶段改革重点应是整合现有农村金融机构的资源，发挥‘面’的作用。"

　　李均锋介绍，对农信社要按照现代金融企业的要求，用5至10年时间，逐步将其办成产权明晰、经营有特色的社区性农村银行业机构。农业发展银行将在保留而不增设机构的前提下，全部承担起政策性贷款的业务，主要从事支农信贷的批发业务，可将代理及零售业务委托农信社去做。

　　此外，由于农业银行包袱也比较重，要解决包袱也需要国家注入很多资金，监管层正在研究农业银行是否也需要办成股份制商业银行。李均锋透露，监管层正在研究邮政储蓄银行是否可以进行小额抵押贷款，以及如何将农村的储蓄资金返回到农村等问题。

　　他还说，今后要鼓励金融机构将

理财、证券服务等城市创新金融产品推广到农村去，而政府也将加大风险补偿，税收优惠、信用建设等政策的推动。