让农民老有所养不再遥远

　　（上接A01版）为什么面对姗姗来迟的待遇，农民工宁可选择放弃？

　　不是农民工不明白社保对自己的意义，在陈万志委员看来，问题出在我们的社保制度。“农民工跨省区流动比例高达65.3%，而社会养老保险实行的是区域统筹，跨省区流动后很难转移养老保险关系，因而只有选择退保。还有，参加社会养老保险连续缴费15年后方可享受养老待遇的规定，因为农民工务工时断时续，又不断变换地点，所以就只有不断地参保 、退保，再参、再退，到最后，绝大多数人可能仍然无法迈过15年这道槛。”陈万志说，“农民工也是理性的，与其这样，不如退保，或者干脆不参。”

　　出路何在？陈万志委员在调查报告中提出，首先要清理各地相关

政策法规，然后为社会养老保险单独立法，继而降低农民工养老保险缴费基数。“然而，最最重要的是，”陈万志指出，“应该尽快实现社会养老保险全国统筹，分地区发放，建立方便合理的跨省区转移机制，实现凭‘养老保险卡’在各地缴费，累计缴费年限，年老时则凭卡领取

养老金。”

　　老有所养

　　2005年10月18日，《中共中央关于制定十一五规划的建议》，“加快完善社会保障体系。认真解决进城务工人员社会保障问题。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度……”

　　2006年1月18日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，“积极稳妥地解决农民工社会保障问题。依法将农民工纳入工伤保险范围，抓紧解决农民工大病医疗保障，探索适合农民工特点的养老保险办法。”

　　2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，“逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入……探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度……有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。”

　　这些无疑是令人振奋的好消息。从农民工开始解决农村养老问题，农村老人的养老问题，已经提上最高决策层的日程表。

　　大政方针已定。那么，具体该如何落实？

　　财政要增加投入。“从财政看，我们国家有能力解决农民养老保险问题。”陈万志委员说，“为什么？我们看看印度和越南，这两个国家的人均收入都低于我们国家。但是印度已经建立了全覆盖的养老保险体系，每个月发5美元，而越南采用米保障这种实物保障方式也初步实现了农民养老问题。我认为应该考虑建立广覆盖、低水平的养老保障体系，把农民纳入到这个体系中。”而据劳动和社会保障部农保司资深研究员卢海元博士研究，政府每年只要支出200亿元补贴中西部，就可以为8亿农民建立起养老保障。

　　可以开源。来自宁夏的全国政协委员朱佩玲认为，国家应该开征“社保税”作为社保基金的主要筹资手段，“开征此税，不但可有效解决筹资渠道复杂、负担比例高低不一、保障水平参差不齐等问题，还可以克服企业和个人短期消费行为，有效保障职工退休失业后基本生活需要。因此，今后社保制度的改革应变社会统筹为社会保障税。”陈万志委员也赞同将社会统筹部分改为社会养老保险税。

　　而身为广东省劳动与社会保障厅厅长的人大代表方潮贵则从广东省的经验出发，认为农民参加

社会保险，由政府、集体组织、农民自身三方面来负担费用比较合适。他表示，对失地农民、“农转居”人员、“纯”农民等不同情况应区别处理。农民工参加城镇保险比较合适，而失地农民和“农转居”人员的养老则以后要考虑和城镇的制度对接。

　　“很多时候国家不需要出钱，而只需要把政策理顺。”一位政协委员对记者说，“我乐观预计，用5—10年或者稍长一点的时间，我们完全可以达到全覆盖养老保障。”