一碗水端平是时候了

　　上海证券报 两会特派记者 卢晓平 禹刚

　　水往低处流。

　　如果两家企业的所得税税率不一样，利润就会像水一样往低税率的企业"流"。政协委员今年再度提出这个提案，将帮助内外资企业"一碗水端平"。

　　目前内外资企业的税率优惠相差较大，内资企业统一税率33％，外资企业所得税率24％和15％，在低税率基础上还有"两免三减半"和行业特殊减半优惠等。

　　此外，税前扣除标准也不相同，例如内资企业实行计税工资，外资企业则实行全额扣除，再加上退税优惠两类企业也不同，外商再投资可以退还部分或者全部的已缴所得税款，而内资企业则无法享受。

　　"实施两税合一，已经势在必行"。全国人大代表、

南开大学校长侯自新昨日告诉《上海证券报》。他表示，随着中国经济环境的变化，如果继续坚持当前的内外企所得税政策和对外商的税收优惠政策，我们就把国企与民企放在了一个不利的竞争地位。

　　"取消外资所得税的‘超国民待遇’，目前时机已经成熟"，全国政协委员、东方集团董事局主席兼总裁张宏伟也向《上海证券报》表示。

　　历史由来

　　内外资企业所得税存在差别的问题由来已久。针对外资企业实行的，是1991年在原有的《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》和《中华人民共和国外国企业所得税法》基础上，合并形成的《外商投资企业和外国企业所得税法》。

　　而国内企业所得税的法律架构，则是在废止《中华人民共和国国营企业所得税条例(草案)》、《国营企业调节税征收办法》、《中华人民共和国集体企业所得税暂行条例》以及《中华人民共和国私营企业所得税暂行条例》基础上，从1994年1月1日开始施行的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》。

　　由此，两套企业所得税制开始长期同时存在。

　　造成弊端

　　对外资企业实行税收优惠的初衷是吸引外资，同时也是各地政府争相引资的"绝佳武器"。

　　但呼吁内外资企业所得税统一的专家们则表示，对外资企业的税收优惠政策使我国每年的税收总量流失不少，更造成了市场竞争的不公与无序，内资企业施展手脚的空间被人为缩减，还带来"假外资"等投机现象，这不但与市场经济相背离，也对人才流动、技术创新、经济安全造成影响。

　　此外，从企业层面而言，两套税制也会带来人才的单项流动。内资企业职工工资发放实行计税工资政策，纳税人支付的工资按照计税工资标准扣除。而对外资企业，则按工资实际发生额在企业所得税前列支，这样造成外资企业工资普遍高于内资企业，这样的后果则是"人往高处走"。

　　更有学者指出，目前这种外资低、内资高的税收政策是鼓励外资流入，抑制流出，人为地扩大了外汇供给而减少了外汇需求，增加了

人民币升值的压力。

　　国家外汇管理局局长胡晓炼在部署今年外汇管理工作时，就强调要促进外汇流出，推动国际收支平衡。

　　改革在即

　　来自各方的信息表明，统一内外资企业所得税的大环境已经成熟。

　　

财政部部长金人庆不久前就表示，统一内外资所得税税率已经迫在眉睫，现在时机已经成熟，"不能再拖了。"财政部副部长楼继伟也在"中国经济形势报告会"上表示，并轨时机已经成熟，现在是最佳时机，同时，他还透露了简税制、宽税基、低税率的税改思路。

　　针对合并内外资企业所得税是否会减少外资的流入，侯自新认为，外资是否决定在当地投资，要看投资的软环境和硬环境。中国投资环境的吸引力是明显的，真正有实力的外资不会太在意税收政策。

　　张宏伟也表示，随着中国对外开放的进程，特别是中国加入世贸组织以后，如何使中国的企业和国外企业在中国市场有一个共同公平、合理的竞争环境，这是企业目前最为关心的一个要点。

　　他认为，明年市场将全面对外开放，中国对外资的市场准入限制已大幅度降低，加上我国市场的不断成熟，对外资具有非常强的吸引力。在这种情况下，继续实施内外资有别的所得税，已经形成了对内资企业的歧视，极大地削弱了内资企业的竞争能力和持续发展能力，不利于经济健康发展。

　　他提出，"引进外资不能仅仅依靠简单的让税"，中国庞大的市场和成熟的市场经济环境是"更大的诱惑"。(记者李雁争对此文亦有贡献)

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