东北试点一波三折

　　本报实习记者董文胜沈阳报道

　　种种迹象表明，东北区域电力市场改革试点正在放慢脚步。2月下旬，更有媒体报道东北区域电力市场的竞价上网试运行将暂时搁置。

　　“这也是不得已的办法，大家都在等政策。”熟悉东北电力市场情况的人士告诉记 者，国家发改委已将第二次煤价联动的建议上报国务院，但尚未有定论，未来电价不确定性太多。

　　市场化“三部曲”

　　东北电力改革是我国第一个电力区域市场改革试点。试点区域涉及三省一区:辽宁、吉林、黑龙江以及内蒙东部地区。

　　从1999年开始，东北就开始了“厂网分离、竞价上网”的电力改革试点。东北区域电力市场的试点将分三步走:第一步，模拟运行，检验技术支持系统是否可行，规则是否合理等；第二步进行试运行，而且仅开放年度和月度竞价市场，采取追溯结算的方式；第三步才是正式运行。最后，可以逐步开放日前市场和实时市场。

　　目前，东北已经有29家电力企业竞价上网。它们的总装机容量占整个东北电力市场的52％，达到2144万千瓦。但10万千瓦以下的机组、水电、风电没有进入竞价市场。

　　有关人士告诉记者，2004年1月，东北区域电力市场进入模拟运行状态，12月份进入试运行状态，进行年度竞价以及月度竞价。2005年1—4月份，这个工作曾一度暂停，5月份又恢复运行。

　　电改碰到“拦路虎”

　　实际上，地方政府并不希望电价上涨。在记者采访期间，吉林省就已经向电监会东北局诉苦:电价不能涨。吉林是一个农业大省，电价牵动全局。吉林本身也是一个电力资源丰富的省份，电价还有下降的趋势。而另一方面，电厂苦于电煤价格上扬，已经无法承受成本继续上涨的压力。

　　我国电价由政府控制，而如何消化电力成本上升的压力则是电厂自己的事情，电价改革的目的又是要让市场说了算。这个矛盾是东北区域电力市场本身无法解决的。

　　对于东北电力改革来说，遇到的麻烦还不仅仅是这些。

　　来自国家电力公司动力经济研究中心的一份报告表明，从已经形成的上网电价机制看，弊端非常明显。一是对老电厂和电网按维持简单再生产的原则核定，通过实行“燃运加价”政策，消化上游成本的变化；二是新电厂，实行以个别成本为基础的还本付息、一厂一价、一机一价的定价方式。其结果是老电厂和电网电价严重偏低，只能维持简单再生产；新电厂价格偏高，回报可观。

　　而为了考虑就业压力，地方政府用电偏重于地方电厂。这又为竞价上网设置了一个社会障碍。