自由市场“对决”国土安全 港口交易“烤”验布什政府

　　本报记者陈晓刚北京报道

　　3月2日，一个原本普通的日子，但是有一些美国人却希望尽量延缓这个日子的到来。

　　纽约、新泽西、巴尔的摩、新奥尔良、迈阿密和费城是美国地理位置重要的六大港 口，这六大港口的运营业务原本由总部设在伦敦的英国铁行集团负责，但是到3月2日那一天，运营权就要易主了。

　　令部分美国人感到惊恐的是，六大港口的新主人是来自阿联酋的迪拜港口世界公司(DubaiPortsWorld)。自“9·11”恐怖袭击事件后，美国政府一直把港口安全视为国土安全的重点，并于2002年1月出台了《集装箱安全倡议》，旨在防止恐怖组织利用集装箱货运的薄弱环节袭击美国。如果阿联酋的公司控制了美国这六大港口，所谓的集装箱安全问题就会让人更加担忧。虽然阿联酋是美国在中东的“密切盟友”，但制造“9·11”恐怖袭击事件的劫机者中有两人来自阿联酋，部分恐怖分子将阿联酋作为财务和运营基地的事实却无法让美国人释怀。

　　虽然美国总统布什本周表示，政府已经对这项交易进行了仔细审查，认为基于自由市场的该交易应该进行，但这一保证完全不能抵消美国国会内部的不同看法。更令布什难堪的是，部分共和党议员也加入了反对这一交易的队伍，国会正在酝酿于下周提出紧急议案，阻止这一交易的进行。

　　68亿美元的并购战

　　铁行集团的历史最早可追溯至1840年，作为一家为数不多的依然获有英国皇家特许状经营的企业，其身份非比寻常。英国皇室颁发的古老特许状卷轴，现在仍悬挂在该公司的伦敦总部。铁行集团昔日曾为大英帝国的海外扩张立下汗马功劳，其业务遍及全球19个国家的29个港口码头，它的亚洲码头业务占了44％，分布在中国、印度、菲律宾及巴基斯坦，其他的码头业务分布在英国、比利时及美国等地。

　　但随着大英帝国辉煌的远去，铁行集团的经营也日益惨淡。去年年底，公司伦敦总部忽然成了很多对冲基金经理造访的对象，虽然他们纷纷要求亲眼目睹那个著名的古老卷轴，但明眼人已能感觉到“醉翁之意不在酒”。世界第二、第七大集装箱码头运营商——新加坡国际港务集团(PSAIn－ternationalLtd.)和迪拜港口世界公司几乎同时看上了铁行集团，并由此引发了一场拉锯式的跨国并购战。

　　市场人士认为，随着全球工业化的持续发展，预计几乎全球的集装箱货运量都将强劲增长，“在全球环境下，将铁行集团的港口悉数纳入旗下是非常具有吸引力的。”特别是该公司的29个港口可能是全球最后一批待售的港口了，其余港口基本上都是国有的或被大港口运营商所掌握，并不打算出售。另外，由于集装箱码头的建设要涉及很多基础设施建设，目前新建的不是很多，即使新建，也需要很多年。

　　尽管新加坡国际港务集团背后有实力雄厚的淡马锡公司撑腰，但依然不是财大气粗的阿联酋人的对手。今年1月底，在迪拜港口世界公司开出了68亿美元的高价后，新加坡国际港务集团在2月10日晚宣布放弃收购计划，于三天后召开的铁行集团特别股东大会上，迪拜港口世界公司的收购提议被顺利通过。

　　迪拜港的野心

　　阿联酋迪拜港地处亚、欧、非三大洲的交汇点，是中东地区最大的自由贸易港，尤以转口贸易发达而著称。由于地处咽喉要道，该地区从上世纪70年代开始持续推动与交通运输业有关的基础设施建设，其中港口开发和机场建设是最重要的基建项目。经过20多年的发展，迪拜不仅成为海湾地区的第一大港，1997年开始进入世界十大港口运营商行列。此后，经过跨国并购，财力雄厚的迪拜港先后取得了沙特、吉布提、印度、罗马尼亚、澳大利亚、委内瑞拉等国港口的经营权。

　　迪拜港口世界公司由迪拜港务局和迪拜港口国际公司共同组建。由于目前中东地区石油业景气，获利颇丰的阿联酋政府正通过各种渠道寻求投资项目，在高价收购铁行集团后，迪拜港将一跃晋升为世界第三大集装箱码头运营商，取得世界港口业务总量9.2％的市场份额。

　　警钟在美国敲响

　　起初，美国国内对此反应平淡，但随着3月2日美国六大港口经营权即将易主，美国人才恍然大悟。美国国会参议院共和党领袖比尔·弗里斯特21日表示说，在政府进行更广泛的调查评估之前，应该中止对这项交易做出最后决定。其他一些议员也表示，他们将于下周在国会提出紧急议案，阻止这一交易的进行。纽约州州长乔治·帕塔基和马里兰州州长罗伯特·埃利希已经表示，他们可能会设法中止有关港口的租赁协议。

　　美国海外投资委员会负责审核海外企业对美国公司的并购案、以查明交易是否将危及美国国家安全，该委员会也遭到了指责。共和党领袖弗里斯特表示:“美国海外投资委员会的运作过程应更加透明，国会也应在审核海外企业并购案中扮演重要角色，并在必要情况下否决存在问题的交易。”

　　迪拜港口世界公司的发言人称，该公司已经取得了收购所必需的批准，并表示在其管理下，港口的安全系统只会得到加强。

　　布什总统周二则表示了对这一交易的支持，并称他将对国会的任何阻挠行动投否决票。布什说:“经过政府的仔细审查，我认为此项交易应当继续进行下去。”他希望那些对此提出质疑的人站出来，说明为何突然要以与对待英国公司不同的标准来对待一家中东公司，“我现在就要对全世界说，我们将一视同仁。”

　　美国国防部长拉姆斯菲尔德也附和布什总统的说法，他表示，阿联酋参与了美国的反恐战争，与美国有着密切的军事、政治和经济关系。在交易合同中，港口安全方面的条款没有任何改变，负责港口安全的是美海岸警卫队，而不是有关的公司。已经有参议员对媒体透露，除非布什总统能对自己的决定作出进一步的合理解释，否则他很可能在国会投票中败北。因为总统的否决票也可被参众两院三分之二的赞成票所推翻。

　　美国阿拉伯裔团体则认为，这场争议有浓厚的种族主义色彩。美国阿裔反种族歧视委员会已发表声明，谴责这场争论中的“措辞和偏见”。另外，美国海事安全委员会的主管金·彼得森也坦承:“认为迪拜公司会给美国的港口另设标准的说法是谣传，这是错误的。”他表示，和其他港口公司一样，迪拜港口世界公司也必须遵守美国国会在2002年通过的《海事安全法案》，以及2004年通过的《国际船只港口安全条例》。彼得森说，迪拜公司在安全领域的记录“非常优秀”，因此对收购的反对是来自“对阿拉伯人(敌视)的顽固思想。”