■特别报道 山西小煤矿关停加速

　　本报记者陈亮山西报道

　　“其实，这次电煤合同怎么签，在我们眼中意义并不大”，山西省某中型国营煤矿于矿长(化名)对本报记者说:“我们更关注省里面对小煤窑的关停力度。”

　　“哪一年真正按合同签订的价格执行了呢？”于矿长略带不屑地笑笑:“就拿去年来 说吧，不是有个8％限价吗，后来执行时还不是纷纷突破了。过了5月份，安全检查过去了，小煤窑纷纷开工，产量一下子就蹿上去了，价格又开始往下落。下半年，安检又来了，还要求官员退股，产量一回落，(价格)不又往上走了吗？”

　　山西省的煤炭圈子中，于矿长的观点具有相当的代表性。

　　记者在调查中了解到，去年山西省政府对省内小煤窑整治力度要大于以往。随着官员逐渐开始从煤矿退股，山西去年最后4个月，共取缔、关闭非法违法采煤矿点4876处。

　　多数山西省煤炭业内人士判断，山西小煤窑现象很难彻底根治，但关闭工作总体上仍是在向前推进的。他们预计，山西小煤矿今年的产量增速可能会低于去年，而这将有利于国内煤炭市场的稳定。至于新投产的国有大矿，通常是以销定产，而且仍受铁路运力瓶颈制约，产量一般不会激增。

　　白天很少看见运煤车

　　二月底的太原市，最高气温已经回升到13摄氏度，令人感到暖暖的春意。

　　在从太原市到古交市(煤炭产区之一)的盘山公路上，笨重的运煤大货车并不多见，在一个多小时的车程里，总共不过遇见20多辆。而据当地人介绍，去年的这个时候，这条路早就是煤尘飞扬了。

　　记者看见，这条路面右侧基本完好，而左侧已被压得碎裂。据说，这是因为上山一侧行驶的都是空车，而下山一侧行驶的货车则是满载着十几二十吨的煤炭。

　　陪同记者的王先生是当地人，他指着随处可见的裸露在山壁上的煤层说:“其实，在山西有把铁锹就可以挖煤，这也是小煤窑如此众多的原因。”

　　车经过一个拐弯处时，发现山崖下面的山沟里有几个小窑洞。

　　“那就是小煤窑。不过，看迹象似乎没有开工。”王先生说:“这种小煤窑你一路上还能看见不少。有些已经被炸掉了，只留下外面的建筑。”

　　据王先生介绍，从2003年开始，山西省就开始逐渐加大对小煤窑的关闭整合力度，不过之前由于官煤勾结，因此往往是风声过去之后又照常开采。但去年国务院《特别规定》和国办《紧急通知》下发后，感觉省政府确实是下决心要“整”了。现在，小煤窑一般也只敢在晚上偷偷开工。

　　“所以你白天看到的运煤车不多。”王先生说。

　　“一旦出事你的帽子就没了”

　　古交市某煤矿的张厂长，是一个百万吨级国有大矿的厂长，在古交市搞了一辈子的煤矿。

　　据张厂长介绍，新上任的山西省省长于幼军曾强调，“发现有非法煤矿并且未采取有效制止措施的，主要负责人以及相关负责人，要降级、撤职或者开除。非法违法煤矿发生一次死亡10人以上事故的，给予县人民政府主要负责人和分管负责人撤职或者开除的处分”。

　　“一旦出事你的帽子就没了，所以效果颇为明显”，张厂长说。去年政府要求官员退股，并且每个人都签订责任书，把每个矿的安全责任落实到具体人头上。“这里原来有300多个煤矿，但现在已经只剩下120多个。”

　　据了解，被关闭的矿，坑口直接就被炸掉，以防止“关不死”。

　　太原市光大银行某支行的杨行长，之前曾给一些煤矿放过款，对山西煤炭市场颇为熟悉。他介绍说，现在政府关矿比以前更痛快，还有一个原因是财政收入“不再靠你了”。

　　杨行长说，由于现在煤炭市场好，地方上全年的税收任务很容易就完成了。他举例说:“去年3月份因为山西朔州一个乡镇煤矿死了60多人，全省小矿都停产3个月整顿。因为政府有钱了，停得起。”

　　“保护伞”依然不同程度存在？

　　山西省政府本月发布的资料称，在专项行动中，山西各地查出952名国家工作人员和国有企业领导干部在煤矿投资入股，共涉及资金1.56亿元，目前已有947人撤出资金1.51亿元。在这次专项行动中，有56个越层越界煤矿被处理，283座非法储煤场被取缔，上千座煤矿被勒令停产整顿。62名在专项行动中工作不力的公职人员受到撤职、降职等处分，其中乡镇、科级以上干部29人。

　　但山西一位业内人士告诉记者，官煤脱钩，“脱”的只是官员在煤矿上的账面股份，“一些官员与煤矿的背后利益关系还同样存在。还有就是大矿不可能平均分布于每个村镇，要是利益协调不好，没有矿的村镇，他们对关闭小煤矿是不会配合的。此次清理效果不会是想像的那样乐观，任务仍很艰巨。”

　　一位山西临汾的煤老板向记者描述了官煤勾结的情景:“我有一个年产20万吨的矿井，证照齐全。因为受其它地区发生矿难的牵连，2005年几乎一直在停产整顿，加上正在搞采煤方法改革，平时也就偷偷摸摸出点煤。可就在我这个矿后面，几个‘黑口子’(没有任何手续私挖滥采的矿井)干得比我还欢。”

　　煤老板说，“黑口子”的生产条件极为简陋，主要靠农用三轮车运输，安全设施根本没有保障，而且不缴纳任何税费，一旦出了事故多数都是“私了”解决，因为背后就是一些实力雄厚的“黑后台”。

　　山西省煤矿安全监察局某负责人也坦言，尽管政府已经要求官员退股，但“黑后台”肯定不会完全消失。

　　而国家发改委的一份文件也证实了这一点。文件显示，截至2005年12月23日，山西关闭和吊证的矿井数量不足计划的1/3。国家对此特地进行了批评。

　　但之后一段时间，山西省的关停速度急剧加快，最后共取缔、关闭非法违法采煤矿点4876处。

　　9万吨以下煤矿强制淘汰

　　按照山西省的规划，山西今年将强制淘汰9万吨以下煤矿，2010年全省30万吨以上矿井产量要占到总产量的90％以上。

　　山西省副省长靳善忠介绍，今年的具体工作是，新增资源面积、新增生产能力不得超过原矿区总面积和原生产总能力的10％，煤矿总数压减不得低于30％，即淘汰关闭1300多个煤矿。

　　山西省煤矿安全监察局的负责人说，山西省政府去年年底特地下发了省高法院、省检察院、省公安厅联合制定的《关于运用司法手段联合打击非法采矿行为的意见》，要加大反腐力度，严惩“黑后台”、“保护伞”等犯罪行为。

　　山西省省长于幼军更是明确表示，凡是发现非法采矿案件涉及“黑后台”、“保护伞”等线索的，无论涉及哪个部门，涉及哪个领导，都必须一查到底，依法严惩。他说:“

国土资源部门要敢于发现、敢于移送，司法机关要排除干扰和阻力，查清事实，依法追究。”

　　据于幼军透露，下一步要研究制定对省级有关职能部门和市级政府监督不力的纪律处分措施。

　　山西煤炭工业局资料显示，去年山西完成煤炭产量5.43亿吨，增幅为10.17％。其中，国有重点煤炭企业完成2.66亿吨，增幅为18.05％；地方国有煤矿完成0.86亿吨，增幅为1.06％，乡镇煤矿完成1.9亿吨，增幅为4.70％。

　　由此可以看出，去年山西乡镇煤矿的产量增速大大低于国有重点煤炭企业，也从侧面反映了山西小煤矿的现状。

　　国有大矿产量增速平稳

　　山西去年的煤炭出省销量为4.33亿吨，占全国煤炭外运量的一半左右。“全国煤炭半山西”，山西省煤炭产量的增长速度对全国煤市的影响可谓举足轻重。

　　如果小煤矿的产量增长有限，国有大矿的产量是否会急剧增加，令市场供大于求呢？

　　山西省煤炭工业协会专家认为，这样的情况不太可能发生。山西省的煤炭工业“十一五”规划明确提出，到2010年全省煤炭生产总量将在6.5亿吨左右，年均增速为18％。

　　“现在，山西的潞安矿务局也正在计划上马煤变油项目，投产后对煤炭的年需求量将以千万吨计。去掉煤变油对煤炭的消耗，实际煤炭供给增速到不了18％。”

　　这位专家说:“最主要的是，国有大矿是典型的以销定产，生产计划完全按照需方的要求来制订。在没有需求的情况下，不会超产，这是和小煤矿最大的区别，因为小煤矿是能多挖就多挖。”

　　古交市的张厂长和太原市某洗选厂的李科长在和记者闲聊时也表示，现在国有煤矿主要的问题还在于运输。“没有车皮，我们挖出煤也没法卖出去，挖也白挖。”李科长透露，现在一节车皮的核准运量是60吨，但铁路允许他们装65吨。

　　而据

铁道部官员介绍，大秦线通过改造，今年运能将达到2.5亿吨，新增5000万吨，侯月线增加500万吨左右。但石太、太焦、陇海等主要干线的运能均已饱和。