新农村建设,应由农民唱主角

　　上海证券报 贾图

　　2月21日，新华社全文播发了今年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。"十一五"时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

　　新农村建设，是一个具有历史意义的决策，一旦得到切实执行，全国的农民将深深受益。但是，也有农民朋友表示了自己的担忧:"建设新农村好是当然好，可是就怕上有政策下有对策，好经可别念歪了。有些干部今天说让这么干，明天又让那样干，老百姓的意见没人听。"

　　这种担忧具有一定的代表性。过去，中央也有许多好的政策，由于被干部们将经念歪而与中央的期望背道而驰。比如，

福建漳州市平和县坂仔镇西坑村，村民本来生活得好好的，县里和镇里突然决定在该村修路、建

别墅，以响应上级"建新村、奔小康"的号召。村民钱不够，政府牵头让银行、信用社借钱给他们，结果，别墅建起来了，成了全省典型，参观者络绎不绝……现在却因为还不上贷款面临着信用社的起诉。

　　这一切都源于农民的话语权被剥夺。干部们不仅替农民作出规划，还牵头让银行、信用社贷款给农民，从头到尾都是包办的，自然不能反映民意。

　　值得注意的是，这种做法并非个别。每当中央一项好政策出台，一些干部总有营造政绩工程的冲动。他们将自己的意志强加给村民，以不切实际的规划和华而不实的形式主义，为自己脸上贴金，而作为农村建设的主角------农民却一再被排除在外。倘若农民的积极性都调动不起来，干部们自己唱独角戏，农民哪里会有积极性可言?

　　新农村建设，要想达到预期目标，必须让农民唱主角，保障农民的话语权，由农民自己规划自己的未来。我认为，要真正做到让农民唱主角，应注意两点:

　　首先，发扬民主，真正实现村民自治。没有一个农民不希望建设好自己的家园，尤其近年来，随着去城市打工人数的增加和电视普及带来的信息量的增多，农民的思想意识发生了很大变化，他们有着强烈的改变自己家乡面貌和提高自己

生活质量的愿望。如果能够保障他们的话语权，充分发挥他们的积极性，新农村建设将能起到事半功倍的效果。

　　因而，建设新农村，保障农民的民主权力，是一个非常重要的前提。事实上，我国法律也明确了村民的民主权利。《村民委员会组织法》就赋予了村民选举权、管理权、决策权和监督权。

　　但是，从目前的情况来看，村民自治在一些地方，并没有得到真正实现。乡镇政府指认村委会主任的事情时有发生、村务公开不能得到执行、村干部的腐败问题依然严重，这极大地抑制了农民的积极性，影响了广大农村的社会稳定。建设新农村，必须真正赋予农民民主自治的权利。

　　其次，应解决农民土地等产权方面的问题。从产权经济学的角度来看，产权界定模糊已经成为阻碍农民收入增长的一大因素。比如，我国《土地管理法》第八条规定:"城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地，自留山，属于农民集体所有。"但是，农民集体所有的概念非常抽象，其所有权主体到底是村还是农民个人含糊不清。这样导致的一个直接后果是，农民的土地被征用后得不到应有的补偿，使得农民无法依法维护自己的权益，一些农民甚至因此陷于困境。

　　土地等产权明晰，不仅可以激发农民的积极性，也能保障农民在土地被征用后得到相应的补偿，这将成为加速新农村建设步伐的强劲动力。

　　总之，新农村建设，必须创造条件，保障农民的话语权，保障他们的民主权利，同时，从法律上明确相关产权，让农民真正唱主角。