[大局] 苏州免费义务教育政策出台前后

　　上海证券报 朱永新

　　朱永新苏州市副市长苏州大学教授、博导

　　2005年教师节前一天，江苏省委常委、苏州市委书记王荣正式宣布:从2006年秋季入学起，苏州市在全国率先全面实行9年义务教育免费制度。消息一出，立即引起了全国媒体 的广泛关注。

　　免费义务教育政策的出台发端于2005年上半年的省教育会议，王荣当时在讨论时提出:苏州要研究自己在教育上应该做些什么?要拿出什么"干货"?这个看法提出后，我与教育行政部门的同志作了比较长时间的调研，初步拟订了苏州教育的三个主要目标:一是到2006年秋季，实现免费义务教育；二是高质量普及15年教育；三是到2007年，苏州实现教育现代化。三个目标中，最关键、最急迫的就是免费义务教育。

　　实施"免费义务教育"，苏州市委、市政府有四方面考虑:一是苏州要实现"两个率先"，要发展现代化、实现全面小康，教育是基础。没有教育的率先，就谈不上其他的率先。其二，这是富民强市的要求。苏州虽然经济发达，但人均收入与

长三角地区同类城市相比并不多。免费教育，等于提高人均收入。其实，对于老百姓来说，减少支出甚至比提高收入更为重要。其三，免费教育本身也是政府职责。放眼世界，当今190多个国家中170多个实行免费教育，其中不乏贫困国家。教育是政府应负的责任，提供基本的公共教育产品，是政府义不容辞的职责。第四，希望苏州的做法带动中国其他城市，共同推动我国义务教育的进程。

　　按我们当时的设想，免费义务教育的范围设定为:苏州9年义务教育阶段公办学校在校生和符合条件的外来务工人员子女，免费项目包括杂费、课本费和技术信息费。免费额度，相当于小学生每年免300多元，初中生每年免400多元。以此推算，各级财政大概需要增加3亿元支出。

　　或许有人觉得，这笔支出对富裕的苏州算不了什么，《中国青年报》因此还专门批评了张家港市没有实行免费义务教育政策。那么，是否有财政压力?当然有。虽说苏州市级与区级财政看起来不错，但很多基层财政并不富余，有些乡镇的教育支出甚至占财政支出的一半以上。如果免费由各级财政自行承担，有些地方肯定会感觉压力不小。因此我们提出必须是以县为主，通盘考虑。另外，教育部门也担心，实施免费义务教育以后会挤占正常的教育经费，影响教育公用经费的正常增长。所以，我们又提出必须由财政设立专项。

　　在研究是全面推广还是分步实施时，开始许多人主张从农村开始，但是，苏州城市化步伐很快，有些地区今天实在已很难界定城市或者农村。还有，一些失土农民，以户口论，已经是城市人，难道还能把他们排除在免费义务教育之外吗?显然也不能。经过反复考虑，最后拍板:全面实施。

　　实行免费义务教育，最关键的是外来务工人员子女是否能享受。目前，苏州有近400万外来人口，其中有20多万是处在义务教育阶段的孩子。毫无疑问，应该充分考虑这个群体接受免费义务教育的问题。当然同时应该限定一些基本条件，比如符合国家计划生育政策、在苏州的生活年限等等，以免使苏州成为就学的盆地。

　　虽然免费义务教育的具体方案仍然还在论证之中，但是不管苏州最后的方案如何，这条"鲇鱼"的效应已经开始呈现。先是温家宝总理宣布今年全国农村开始实施免费义务教育，接着又是浙江、北京、江苏等地宣布全面实施免除义务教育的杂费。毫无疑问，国人盼了多少代的免费义务教育的春天已经来临。

　　文章纯属个人观点，仅供参考，文责自负。读者据此入市，风险自担

　　作者声明:在本机构、本人所知情的范围内，本机构、本人以及财产上的利害关系人与所评价的

证券没有利害关系