聚焦新农村建设一号文件 打开经济增长新空间

　　本报记者 上官卫国

　　刚刚公布的中央和国务院文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，是引领我国经济持续健康发展的纲领性文件。无论从短期还是中长期看，文件精神对于我国宏观经济运行、对于一大批产业的成长、对于证券市场的健康发展，都构成强劲的政策支撑。许多专家指出，贯彻落实好文件精神和配套措施，将为我国经济打开广阔的增长空间。

　　多年来，我国经济运行中积累的突出矛盾之一是投资与消费失衡，本应在经济增长中发挥更大作用的消费总是难以振作。形成这一矛盾的根本原因是，具有强烈消费意愿的8亿农民由于收入增长缓慢而消费能力渐弱。统计显示，去年城镇居民人均可支配收入10493元，农民人均纯收入只有3255元。如果考虑城镇居民享有的各种社会福利，城乡居民的收入差距实际上更大。只有千方百计持续大幅提高农民收入，消费这架“马车”才能欢快地跑起来。

　　当前，启动新农村建设的条件已经成熟。2005年我国含关税的税收收入达36144亿元(不含农业税收)，加上预算外收入，政府可用财力当在46200亿元之上，具备了以工补农、以城带乡的条件。同时，连续三年固定资产投资的高速增长，已经使得钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、铜冶炼行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭等行业也潜在着产能过剩的问题。启动新农村建设有利于消耗这些产业的过剩商品，减轻结构调整的压力。

　　有专家估计，目前我国有60％的行业生产能力过剩40％，80％的行业生产能力过剩30％。到哪里寻找一个30％的市场需求呢？就是要到农村寻找。如果农村水、电等基础设施改善了，每百户农户电视拥有量提高10个百分点，现在的电视产量就能消化掉，洗衣机也不愁没有销路。

　　新农村建设的重点是为农民提供最基本的公共产品和公共服务，满足他们生存和发展的需要。用一句话来概括，就是“六通、五改、两建设、一提高”。“六通”即通路、通水、通气(燃料)、通电、通讯、通广播电视，“五改”即改厕、改厨、改圈舍、改校舍、改卫生所；“两建”即建公共活动场所、建集中垃圾处理站；“一提高”就是发展新产业，提高农民收入。

　　专家指出，政府从财政上支持引导是推动新农村建设的关键。为此，要在”十一五”乃至更长的时期，调整国民收入分配结构，把新农村建设纳入公共财政支持范畴，要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。国家公共财政资金无论是存量还是增量都要向新农村建设倾斜，真正让公共财政的阳光普照到广大农村。

　　据悉，今年，国家财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年，并将逐步形成新农村建设稳定的资金来源。这些举措无疑将为新农村建设的启动奠定坚实基础。

　　需要指出的是，新农村建设是一个长期的过程。在这一过程中，政府的投入将稳定增加，社会资金的投入将逐渐增长，农民创收增收的条件将不断改善，乡村城镇化也将随之有序展开。可以断言，这几种关系的良性互动，将为我国二、三产业提供巨大的市场发展天地，也将不断提高我国一产的产业化、市场化、国际化的程度；一个由5亿多城镇居民组成的市场，必将拓展为一个由13亿全国居民组成的大市场。