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本报北京电 (记者 徐涛) 昨天，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》正式对外发布，中共中央、国务院同时发布实施这一规划纲要的决定。中央确定，全面实施《纲要》，经过15年努力，到2020年使我国进入创新型国家行列。同时，为确保《规划纲要》顺利实施，国家将实施包括推进创业板市场建设，建立加速科技产业化的多层次资本市场体系等在内的多方面配套政策措施。
《纲要》明确，未来15年，我国科学技术发展的指导方针是：自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。要把提高自主创新能力放在全部科技工作的突出位置，必须把提高自主创新能力作为国家战略，贯彻到各个产业、行业和地区。
《纲要》提出了2020年我国科学技术发展的总体目标：通过多方面的努力，使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2%，到2020年达到2.5%以上，要力争使科技进步贡献率达到60%以上，对外技术依存度降低到30%以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。
《纲要》部署了11个国民经济和社会发展的重点领域以及68项优先主题，16个具有战略意义的重大专项，8个重点技术领域的27项前沿技术，18个基础科学问题，4个重大科学研究计划。它们涵盖能源、资源、农业、制造业领域，载人航天和探月、转基因生物新品种培育等战略工程，生物、信息、制造等领域的前沿技术以及蛋白质、纳米等科学研究。
决定明确，为确保《纲要》顺利实施，必须从财税、金融、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等方面制定一系列政策措施，加强经济政策和科技政策的相互协调，形成激励自主创新的政策体系。
具体到促进创新创业的金融政策的实施，《纲要》明确，要建立和完善创业风险投资机制。积极推进创业板市场建设，建立加速科技产业化的多层次资本市场体系。鼓励有条件的高科技企业在国内主板和中小企业板上市。努力为高科技中小企业在海外上市创造便利条件。为高科技创业风险投资企业跨境资金运作创造更加宽松的金融、外汇政策环境。在国家高新技术产业开发区内，开展对未上市高新技术企业股权流通的试点工作。逐步建立技术产权交易市场。探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式，采取积极措施，促进更多资本进入创业风险投资市场。鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持。搭建多种形式的科技金融合作平台，政府引导各类金融机构和民间资金参与科技开发。鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。
此外，其他配套措施还包括：实施激励企业技术创新的财税政策；实施促进自主创新的政府采购；实施知识产权战略和技术标准战略；加速高新技术产业化和先进适用技术的推广等。
《纲要》同时明确，要责成有关部门牵头、相关部门参加，在充分调研的基础上，抓紧出台实施若干切实可行、操作性强的配套政策，使科技政策与产业、金融、财税等经济政策相互协调、紧密结合。
决定强调，“十一五”期间，必须把增强自主创新能力放在更加突出的位置。要把解决经济社会发展的瓶颈制约放在优先位置，力争在能源、资源、环境、农业、信息等关键领域取得重大技术突破。
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