[记者观察] 改革渐入"深水" 历史包袱仍重

　　上海证券报 记者 唐昆

　　北京消息种种迹象表明，我国农信社改革第二阶段即将拉开帷幕，一场铺天盖地的农村金融改革风暴即将透过微观机制渗透到每一个角落。

　　2003年，国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》，浙江等八省市试点工作正 式启动，我国农信社改革就此拉开序幕。

　　但是，我们更愿意将2004年默认为农信社改革元年，是年8月国务院办公厅印发《关于进一步深化农村信用社改革的意见》，此后，农信社改革迅速席卷到包括北京等在内的全国29个省市。

　　不同于其他领域渐进性的改革进程，我国农信社改革更清晰地呈现出阶段性的特点。如果说此前农信社改革更多着力于宏观制度的建立，那么下一步进程无疑可以定性为"微观改革"阶段。

　　在宏观改革阶段，历经两年时间我国建立了崭新的农信社管理体制框架，26个省(区、市)组建省级联社；北京、上海组建统一法人的农村

商业银行；天津组建市、区(县)两级法人的农村合作银行。

　　毋庸置疑，在这一阶段我国农信社财务重组取得了阶段性胜利，但是距离监管部门所描绘的"花钱买机制"、建立可持续发展模式的改革蓝图尚有不小距离。

　　数千亿历史包袱逐步化解，数千亿改革成本已经慷慨付出，要保证改革阶段性成果，当前最为紧迫的便是必须建立最有效的微观机制，然而这也正是宏观阶段尚未解决的难题。

　　由此可见，防止道德风险建立长效的商业性微观机制，无论是激励机制、监督机制，还是盈利机制、退出机制等，将成为我国农信社改革第二阶段的核心任务。