水利投融资将扩渠 创新水利建设基金胎动

　　本报记者刘敏慧

　　从全国水利规划计划工作会议传出的信息表明，“十一五”期间中央水利建设投资规模偏紧，努力拓宽水利投资来源成为迫在眉睫的命题。水利部有关人士透露，创新水利建设基金方案已在调研之中。

　　据初步测算，为完成既定的包括南水北调在内的发展目标，“十一五”水利投资规模约为4628亿元，其中需中央投资约为2082亿元。目前可以预期的未来五年中央水利建设年均投资规模则在200－240亿元左右，其间缺口约在1000亿元左右。

　　“十五”水利规模创新高

　　刚过去的“十五”期间，水利发展可以浓墨重彩载入历史。五年全国水利建设累计完成固定资产投资3625亿元，相当于1949－2000年全国水利固定资产投资的总量，比“九五”增加1492亿元。

　　中央水利建设投资规模和投资强度也同期达到历史最高水平。五年中央水利建设投资为1695亿元，是“八五”时期的4.54倍、“九五”时期的1.33倍。

　　目前，中央水利建设投资主要来源于预算内非经营性资金、水利建设基金、国债投资，其中水利国债资金约占三分之二，高强度的水利投资规模主要依赖于国债专项资金。水利国债投资占到了国债总发行量的17.4％。

　　随着国家宏观经济政策的调整和国债发行量的逐渐减少，水利投资规模也受到影响。“十五”前三年，在积极的财政政策影响下，中央水利建设投资年均达358亿元；从2004年起，中央加强宏观经济调控，严格控制固定资产投资增幅，逐步减少国债专项资金，中央水利建设投资规模也相应减少，年均投资为275亿元。

　　拓展投资来源成当务之急

　　随着国债发行规模的减少，今后一段时期中央水利基本建设投资供需矛盾日益突出。

　　据测算，考虑“十五”期末水利在建规模和“

十一五”新开重点项目，今后5年每年需中央投资规模为350－400亿元，而2005年中央水利建设投资仅为271.58亿元，2006年年初规模为210亿元左右，比去年年初规模减少20多亿元，比去年实际下达计划减少近60亿元。

　　水利部副部长矫勇因此强调，为保证“十一五”期间各地区重大水利项目的开工建设，当前要想方设法开拓投资渠道，稳定全国水利投资规模，保障水利健康发展和对经济社会发展的有力支撑。

　　创新水利建设基金浮出水面

　　针对目前水利投资面临的形势，水利部规划计划司司长周学文表示，在积极争取各级财政继续加大水利投入外，当前既要在创新水利建设基金的政策上做文章，做水利的主产品——水的文章，争取增加基金来源渠道、扩大基金规模；也要努力拓宽水利投融资渠道，通过出台政策和采取多种融资方式，积极利用社会资金和外资，增加水利建设投资来源，保证适度的投资规模。

　　事实上，地方政府在探索多元化水利投融资机制方面步伐很大。据介绍，江苏省已提高了水资源费征收标准，将增加9亿元左右用于水利建设；重庆市搭建了市级水利投融资平台，落实了市级财政投入、土地出让金划拨、税收优惠、土地优惠等水利建设投资政策，同时积极引导社会资金投资城市堤防、水电、城镇供水等水利项目；云南省则从烟草等行业多渠道筹措水源工程建设资金8.432亿元；贵州省对水能资源开发权实行有偿出让，收取的水利规费和出让金专项用于水利建设；并出台了水电企业补偿费、土地出让金划拨、水利企业所得税“减二免三”、重点水利工程免征耕地占用税及其他各项税费、水利建设项目“建筑三税”返还等一系列优惠政策。

　　据有关人士透露，水利部已经组织开展了水利建设基金专题研究工作。初步设想通过水价附加的方式征收水资源费，以扩大水利建设基金来源渠道。初步考虑在工业和城市用水中加收一定数量的水资源费，同时对不同类型的用水大户拟采取不同方式和标准征收，争取中央和各省水利建设基金能达到一个合适的规模。这将对解决中央和地方水利建设投入不足、促进水资源节约保护和产业结构调整具有重要意义。目前他们正在抓紧方案比选和论证，加大部门协调，争取新的水利建设基金方案的尽快出台。当然，由于水加价问题牵动面极大，涉及利益主体众多，估计创新水利基金的进程也不会一蹴而就。