风电市场吹来理性风

　　本报记者徐建军北京报道

　　近日，《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》作为《可再生能源法》的配套法规之一由国家发改委颁布。相关领导在新闻发布会上表示，《办法》之所以迟迟没有出来，“主要是在有的方面有争议”。业内人士透露，争议主要集中在风电价格的形成办法上。

　　直到新闻发布会的前一天，有关领导才最后敲定，风电“电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定”，而不是原先讨论稿标杆价格上浮0.23元这一方案。业内人士指出，这一政策也许没有原先想得那么好，但对中国风电设备的稳健、理性发展却不失为一件好事。

　　方案之争

　　从国际经验来看，风电发达的国家，例如德国和西班牙等国都采用标杆价格加成一个数额作为风电价格的方法，而采用招标形成电价的英国风电市场和风电设备业并没有发展起来，尽管英国风力资源在欧洲是最好的。

　　在《办法》出来之前，风电场特许经营权的授予基本采用的是招标方式，而招标最后的价格都很低。业内人士认为，按照这些价格是不可能盈利的，这种方式长远来看会抑制整个产业的发展。

　　中国风能协会秘书长秦海岩在接受记者采访时表示，尽管采用标杆电价加成法可以会比较方便，能够有效降低操作成本，“但是采用招标形成电价也不一定完全是个坏事”。他表示，以前的招标价格带有很多非理性因素。因为原先从事风电产业的门槛比较高，需要有一定的电力行业背景，而获得特许权就意味着政府帮开发商搞定电价等问题，加上风电开发初期风场有限，所以特许权在很多社会资本眼里是非常值钱的。

　　“《办法》向大家传递了一个理性的价格信号”，秦海岩表示。讨论稿中0.23元的加成幅度也表明了国家的一个底线，企业不应该再不顾成本地盲目竞标，行为会更加负责任。

　　风电设备业是短板

　　事实上，中国风电的很多基础工作还有待补课。浙江省政府一位负责风电的处长前不久在一次会议上诉苦，很多人都说浙江风力资源很丰富，发改委和省政府领导都给了他很大压力，但是他到基层一考察，没有人能说得清楚哪里风资源比较好，哪里适合造风场。

　　更重要的一个因素是，“目前中国风电设备制造业还无法承受可能掀起的风电狂热，”他说。

　　秦海岩介绍，从发改委到社会各方面人士，更看重通过风电的发展带动整个风电设备行业的发展。

　　根据国家风电发展规划，2020年风电装机容量达到3000万千瓦，这只占到国家发电装机容量的3％。考虑到风电的发电时间少于火电等其他发电方式，风电在整个电网中的比重更少。“风电多发一些或者少发一些都并不是关键，带动风电设备行业的发展才是政策成功的标志，”秦海岩表示。目前国产风电设备市场中，除了新疆金风一支独秀，产品已经相对比较成熟，其他企业都还处于发展初期，问题多多。

　　中国风电设备企业获得技术主要有三种渠道:合资、购买许可证和联合设计。国外风电设备企业很少愿意和中国企业合资，即使合资也无法获得核心技术。购买许可证是很多中国企业的方法。

　　秦海岩对此忧心忡忡，“许可证仅是张总装图，零部件还是需要自己研发，国内企业的制造水平使得国产零件跟欧洲零件有很大差距，设备整体性能很受影响。”为了弥补这一缺陷，只能重新设计总装图，这又需要一大笔钱。

　　国内企业似乎还没有意识到这一点，欧洲某家风电设备企业几乎每隔一周就要接待一家前来购买许可证的中国企业，于是乎，一张许可证被卖给了很多家中国企业。“中国企业在这里扮演的是冤大头的角色，”另一位专家表示。

　　秦海岩表示，与欧洲的设计公司联合设计风电设备是目前最经济也是最有效的方法，如果多家企业能联合起来参与设计和开发，就能有效降低风险。而且这个市场很大，企业间构不成竞争关系。中国风能协会曾经试图撮合很多企业“联姻”，但是最终都以失败告终。个中原因在于，现在入行的很多企业都是财大气粗的央企，根本不愿意和其他企业合作，而《办法》的出台也许能让他们清醒一下。

　　“政策没有原先想得那么好，这对中国风电设备的稳健、理性发展也许会提供更好的时机。”一位专家这么评论道。