[天下观察] 伊拉克重建,要的不仅是资金

　　上海证券报 邓玉山

　　伊拉克正处于武装冲突漩涡当中。武装人员制造社会骚乱，煽动内战，攻击联军部队，致使伊拉克基础设施遭受严重破坏，经济和社会后果如潮涌般吞噬整个伊拉克。伊拉克的重建问题，尤其是重建所需要的费用，一直引起国际社会的多方关注。

　　美国国际开发署在一份招标文件中描绘了这样一个令人望而却步的伊拉克。除了高昂的重建费用，内部和外部的冲突更是伊拉克复苏之路上的重重障碍。《华盛顿邮报》17日报道说，美国国际开发署本月初推出一个招标项目，为期28个月，总价值13.2亿美元，旨在通过提高就业率、重启基础建设等措施，加强伊拉克首都巴格达、巴士拉、摩苏尔等10个主要城市的稳定。

　　开发署在申请表附件中说，

伊拉克如今深陷武装冲突之中。武装人员袭击驻伊联军和伊拉克安全部队，制造社会骚乱，煽动内战，致使伊国内基础设施遭到严重破坏，经济和社会因此造成的消极后果如潮涌般吞噬整个伊拉克。

　　报道说，美国总统布什和政府高级官员认为，敌人主要是伊前总统萨达姆·侯赛因追随者和外国恐怖分子。但开发署在文件中指出，伊拉克"内部矛盾"不容忽视，其中包括不同宗派、种族、部落和政治派别之间的暴力冲突以及与这些冲突交织在一起的犯罪活动。

　　美国中央情报局前工作人员、乔治敦大学客座教授保罗·皮勒说，这份文件表明这样一个事实，"伊拉克暴力活动具有复杂性和多面性"。文件内容显示，伊拉克武装冲突可谓五花八门。

　　文件指出，逊尼派和什叶派业已延续数世纪的宗派冲突如今仍在继续。逊尼派阿拉伯人在什叶派聚居区搞爆炸、绑架和杀人，什叶派人士则以牙还牙，打杀逊尼派阿拉伯人。文件中说:"部族人士把敌人当成反美武装人员交给当局，这种现象日益普遍，是部族之间一种报复方式。"

　　文件还注意到，宗教人士对非宗教人士的暴力活动也频频发生。文件中说，在什叶派聚居的南部地区，"社会自由遭到一些自封的风化警察严重破坏"。在部分城市，女性服饰受到严格限制，酒廊和俱乐部遭到爆炸袭击，修剪面部胡须的理发师也遭杀害。

　　与此同时，由于社会分裂，警力缺失，伊拉克社会犯罪分子几乎无所顾忌，部分刑事犯罪分子甚至"与政治武装组织和派别勾结，以实现他们的目的"。文件中说，巴格达"据说已经分成几个区域，分别由不同黑帮团伙控制"。

　　此外，开发署指出，伊拉克不同政治派别之间也可能发生暴力冲突。文件预测说:"随着政党在民主进程中重获重要性，它们发展成为冲突团体的风险与日俱增。"《华盛顿邮报》报道说，即将卸任的驻伊联军指挥官约翰·R·瓦因斯13日针对开发署这份文件指出，伊拉克暴力活动主要由不同组织引发，其中部分组织认为自身在伊拉克新体系中处于不利地位，其他组织则反对联军存在。他说:"的确有一些伊拉克人把联军存在视为对联军发动袭击的理由，这毋庸置疑。"

　　与开发署分析不同，瓦因斯认为扎卡维领导的"伊拉克圣战基地组织"可能正处于"混乱"当中。他说:"有迹象表明，我们看到的许多事件与‘基地’组织伊拉克分支机构并无关联。"

　　但皮勒指出，尽管扎卡维是约旦人，但这个组织"主要由伊拉克人组成"，代表了外国势力和伊拉克本土极端分子相互联系的现实，危险性不容低估。