浦东敲定综合配套改革突破点

　　上海证券报 记者 蔡国兆

　　政府行政实行投诉制、电子监察制和绩效社会评估制；经济增长方式转变突出金融、科技、涉外经济体制创新三大重点

　　浦东将在深化政府行政管理体制改革方面，实行投诉制、电子监察制和政府绩效社 会评估制；在经济增长方式转变方面，突出金融创新、科技创新、涉外经济体制创新三大工作重点，在点上实现突破。上海浦东新区官员16日表示:要以制度创新推动发展，以自我革新、自我革命的意识推进浦东综合配套改革试点。

　　浦东两大机遇

　　15日提交审议的《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》要求"

十一五"期间浦东综合配套改革试点取得重要突破，提出要全面贯彻国家关于浦东综合配套改革试点的战略部署，聚焦浦东、东西联动、服务全国，面向世界，发挥示范带动作用，把浦东建设成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。

　　上海市委常委、浦东新区区委书记杜家毫16日说，浦东新区将坚持以科学发展观为统领，突出提高国际

竞争力主线，抓住综合配套改革试点和世博会两大机遇，着力建设创新、和谐、国际化的浦东新区。在综合配套改革试点方面，浦东新区将着力转变政府职能、着力转变经济运行方式。

　　要做高效政府

　　上海市"十一五"规划纲要(草案)要求浦东新区率先建成公共服务型政府:赋予浦东新区更大的自主发展权，建立条块互补、职能整合的行政管理体制和事权与财权相统一的财政体制；探索实行决策、执行、监督相协调的体制；深化行政审批制度，重点探索功能区域一体化管理模式和相对集中许可权及综合执法模式。就此，浦东新区区长张学兵表示，目前的浦东新区政府是个小政府，但还不是一个高效政府。政府在作风、意识、职能改变上还需要做很多工作。在职能转变方面，要改变以往领导、指导的视角，与社会中介组织形成一个合作的平台。

　　他说，投诉制欢迎市民和企业发现问题时投诉行政首长、部门负责人以及其他人员；电子监察制度令政府工作流程透明化，流程快不快、问题出在哪里，都可以一目了然；政府绩效社会评估制引入第三方评估，旨在改变以往绩效自己说了算的状况。

　　对于深化城乡制度改革，张学兵表示，浦东新区目前已经没有在耕农民，改革条件比较好，将率先形成城乡一体化发展的制度保障，推进土地处置、社会保障和户籍管理"三联动"，率先试行农村人口户籍改革，统筹城乡公共服务资源，着力改变城乡二元经济与社会结构。

　　据介绍，浦东新区经济总量已达2100亿，约占上海的1/4。自1990年来，经过15年的开发开放，浦东已经形成外高桥集装箱港口、浦东机场国际空港两大港口和陆家嘴、张江、外高桥、金桥功能各异的四大开发区。

　　2005年6月，国务院批准浦东在全国率先进行综合配套改革试点。