应该有容忍钉子户的胸怀和机制

　　上海证券报 刘霖

　　最近几天，83岁的老妇泰勒成了媒体关注的焦点。泰勒被称为英国最有名气的"钉子户":任凭房地产开发商威逼利诱，她就是拒绝从她出生的小屋搬出。泰勒的房子位于一个5英亩建筑工地的中央，这个建筑工地即将建成价值7700万英镑的公寓房。泰勒质问道:"他们(开发商)按当前的市场价买我的房子，但是，我为什么要因为他们离开自己 的家呢?"

　　在日本也有这样一个经典的案例:日本成田机场需要向南延伸，但是，所需土地上的农民拒绝拆迁。政府曾经试图通过强制手段达到目的，由此引发了旷日持久的抗议活动。从1978年至2004年的26年间，日本全国共发生500多起针对政府的抗议事件。无奈之下，日本政府将机场向南延伸的方案改为向北延伸，虽然花费了巨资，但是，宪法对公民基本权利的保障得到了强化。此事成为日本一个标志性事件。

　　不过，这些钉子户都比不上德国的一位老磨坊主，这位磨坊主堪称钉子户的鼻祖。德国皇帝威廉一世，在波茨坦建了个行宫。不幸的是，行宫附近有座磨坊影响了形象，威廉一世便命令内务大臣去交涉，想出高价把磨坊买下来拆掉。谁知道老磨坊主一生钟爱他所从事的事业，不卖！皇帝盛怒之下把磨坊拆了。老磨坊主告上法庭。天网恢恢，疏而不漏。法院判决威廉一世必须"恢复原状"。据说，这座老磨坊已成为德国司法公正的一个象征。

　　容忍钉子户需要一种胸怀。假如钉子户的权利能得到保障，一般民众的权利自然也能得到同样的保障。假如钉子户

维权的做法，得到一个社会的容忍和认可，那么，这个社会的胸怀是足以令人感动并肃然起敬的，人们也会以更多的爱和奉献，来呵护这种宽容，保护这种宽容。从这个角度上来看，容忍度其实也是一个社会文明程度的标尺。

　　当然，容忍钉子户不仅需要一种胸怀，更需要法律、制度来作保障。2004年，湖南嘉禾的强行拆迁事件震惊了全国，当地政府采取了诸如"株连"、对拆迁户停水停电等卑劣的做法，激起公愤，在中央的直接干预下，强制拆迁被叫停。此事给政府形象带来的负面影响，也促进了对财产权进行保护的进程。

　　2004年3月，"公民的合法的私有财产不受侵犯"被写入宪法。2005年6月26日，《物权法(草案)》交付十届全国人大常委会第十六次会议进行"三审"。同年12月，《行政强制法(草案)》首次提请十届全国人大常委会第十九次会议审议。草案规定，实施强制执行应当事先进行督促催告，强制拆除违章建筑，除法律另有规定外，由行政机关依法申请人民法院执行。不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务……

　　个人财产权的保护得到强化的过程，也是对公权力进行限制的过程。在这个过程中，各种利益主体的博弈也日趋激烈。比如，《物权法(草案)》第五条规定:"为了公共利益的需要，县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序，可以征收、征用单位、个人的不动产或者动产"。有人大常委会委员认为，"为了公共利益的需要"，这个"口袋"很大，太简单了，要慎防公共利益成为集团利益。

　　建立一个容忍钉子户的机制，是一个艰苦的过程，难就难在权力部门的固有的惯性思维。1月11日，在长沙召开的"建立完善征地补偿安置争议裁决制度座谈会"透露，

国土资源部已要求各省、区、市，力争年内建立征地补偿安置争议裁决制度:先由市县级人民政府协调；协调不成的，再向批准征地的机关，即国务院和省级人民政府申请裁决。作为出让土地的一方，作为出让土地的受益者，政府身兼运动员和裁判员之职，还能保障公平吗?

　　钉子户得到容忍需要一个过程，冲破一些固有的观念也需要一个过程，但是，在法制观念、民主理念的推动下，这一天已经指日可待。