[多棱镜] 垄断国企不应在竞争领域与民企争利

　　上海证券报 邓聿文

　　日前，国资委副主任邵宁在"2006中国经济形势与企业发展高层论坛"上表示，至少在今后相当长的一段时间内，国有企业尚不能完全从竞争领域退出。

　　国企特别是大型国企应不应该完全从竞争领域退出呢?这的确是个问题。从中央的政 策看，十六大特别是四中全会后，明确提出了国有经济主要在四个行业和领域占据主导地位，即涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业、以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。很显然，中央作出这种划分是以国有经济的功能作用为依据的，而不是以企业规模大小来划分。

　　国有经济从一些无需控制和垄断的部门退出，有利于非公经济与国有经济在公平的基础上共同发展。但长期以来，非公经济与国有经济之间并未形成在公平基础上共同发展的格局，这是十分不利于非公经济与国有经济共同发展的，也是不利于在公平竞争基础上发展社会主义市场经济的。

　　从产权角度看，国企产权问题主要集中于竞争性领域，国企如果从竞争性领域退出，那么诸如股权的代表问题、国有股上市转让的问题和公司内部治理结构问题等等，自然也不再成为问题。而非竞争性领域由于国企数量不多，且处在真正的市场环境下，国家对它们的监督将容易得多，也有效得多。

　　现在的情况是，国企尤其是大型国企不仅没有完全从竞争性领域退出，反而比以前更牢固地控制着这些行业和领域。国资委通过所谓的做大做强，把一些行业的大型国企合并组成集团，以致于在电信、石油、电力等行业中，形成独家或两至三家国企垄断的局面。这些行业中少数几家国企的利润，竟然占到了全部中央企业利润的70%多。显然，它们的利润来源于对企业所有者实行垄断价格。本来，这些企业是全民所有者投资的企业，全民投资它们，是希望它们能为其带来收益和回报，但结果却是全民投资者用高价来购买其产出的商品和服务。而制定和实施垄断价格"剥削"全民投资者的，正是代表他们的管理部门。可以说，垄断是实现国企利润最大化的最好途径。

　　一方面，是国有垄断企业的不断扩张及其节节攀高的垄断利润；另一方面，国有企业现在也和其他非国有企业一样，只须按法律法规上缴税收而不上交利润给国家财政，但其巨额资产损失还得由属于国民的公共财政资金来给它买单。比如，2005年国家就拿出上百亿元补贴由于石油上涨给中石化造成的损失。垄断国企的壮大就是这样伤害其他市场主体及国民整体利益的。再说民企，其弱小固然有家族管理不善的因素，但也是由于政府扶强抑弱的结果，即政府通过垄断高价来扶持国企发展，通过设置准入门槛等来抑制民企发展。

　　政府兴办国有企业的目的是追求国民利益的最大化，而不是要追求企业和政府的利润最大化。可惜在实践中这一目的常常被颠倒。我认为，即使考虑到现实情况，大型国企不宜立即从竞争性领域退出，也应该切断其与政府的关系，真正实现"政企分开"。如果双方能够进行真正公平的竞争，以民企治理机制的优势，民企是能够发展壮大的。无论民企还是国企，只有在竞争中才能真正具有

竞争力。如果这样，国企是否留在竞争性领域，就不成为一个问题了。