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上海证券报 记者 商文
有专家指出，前些年制度本身不合理因素也需要反思
北京消息 全国煤矿整顿关闭工作停滞不前，遭遇困境。昨天，国家发改委再次追加紧急通知，要求各省市加大力度全面完成整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作。
记者从国家发改委获悉，截至目前，湖南、重庆、四川、陕西、甘肃、贵州、山西、黑龙江、云南等省市整顿关闭工作行动缓慢，决定关闭和吊销煤炭生产许可证的煤矿数量不足上报计划的三分之一。而福建省至今未完成一处煤矿关闭和吊证，严重拖延了全国整顿关闭工作进度。
早在去年11月1日，国家发改委就曾下发《关于做好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿及信息发布工作的通知》。通知中明确指出，停产整顿工作在经过前一阶段确定停产整顿矿井名单、收回有关证照之后，将进入整顿验收和对仍达不到规定条件的煤矿实施关闭、吊销证照阶段。然而，时间过去了2个多月，整顿关闭的工作却并不乐观。
对于整顿关闭工作开展缓慢的原因，通知中的解释认为:一是对整顿关闭工作缺乏正确认识，态度不坚决，措施不得力，工作不到位，存在畏难情绪和抵触情绪。二是一些整改无望或在规定时限内完不成整改的煤矿，以改扩建、技术改造、资源整合为名继续非法生产，逃避整顿关闭。三是验收工作不规范，有的规定的整改期限过长，不积极组织验收或不及时公布验收结果，有的验收标准过低，失之于宽，使整顿走了过场。四是对关闭进度掌握不清，已被市(地)人民政府关闭的煤矿，省级煤炭行业管理部门未能及时吊销煤炭生产许可证并予公告。
然而，对于这一发改委指出的上述原因，国务院发展研究中心产业经济研究部研究室副主任钱平凡却并不完全赞同。他坦言，制度本身不合理因素也需要反思。
钱平凡说，前几年国家鼓励个人投资煤矿，现在说关就关，私营煤矿主不愿意，执行起来难度当然大。"不符合安全标准煤矿，可以限期进行整改。整改后还不符合安全生产标准的，政府可以通过收取资源税，高价出卖等方式逼迫小煤矿主动退市。"钱平凡还建议，可以通过提高行业进入门槛，整合小煤矿。钱平凡说，通过对地方政府施压的方法来达到关闭煤矿的手段并不一定会十分有效。要想真正解决问题，还是要依靠市场手段。
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