[大局] 卖掉一部分大学,如何?

　　上海证券报 苏州市副市长苏州大学教授、博导 朱永新

　　去年"两会"期间，我曾经提议大学转制，也得到了教育部积极的答复。可是，一年过去了，仍然没有动静。现在我再一次强烈呼吁:加入WTO后，中国的教育体制必须与国际教育规则接轨，公立高等学校的转制已经迫在眉睫。在高等教育领域，如何发展非政府办学与引入竞争机制，体现市场体制下教育发展的公平与效率，是值得每一个高教工作 者深思的问题，也是教育行政部门刻不容缓的任务。

　　我国是穷国办大教育，经费缺口巨大，更为严重的是教育经费内部配置极不合理。高等教育占据了本来就很拮据的教育经费的相当部分。如果部分大学转制，就可以把部分钱拿出来，政府就可以在不增加教育投入的前提下，解决一些中小学现存的实际难题，如改造薄弱学校、资助贫困学生等，同时也可以大大缓解我国著名大学以及某些冷门学科的经费困局。

　　公立高等学校转制为非公立的、股份制的或者民办的大学，是中国高等教育面临的一个重要课题。其实，这也是十六届三中全会提出的公有制的有效实现方式。

　　当今世界大部分国家的高等教育是以民间力量为主的。在国外，高校的80%以上是民办学校，而我国80%以上却是公办学校。这既占用了大量的教育经费，又制约了基础教育的发展。以某省为例，2002年的教育经费总投入为160多亿元，其中高等教育就占去了60多亿元。一所大学的投资，往往相当于100多所农村小学的经费，甚至更多。高等教育花费了相当部分本来就非常有限的教育经费。全国的情况也基本如此。

　　目前我国的高等教育办学效率总体比较低下，机构臃肿、人浮于事的国营企业顽症在高等学校中普遍存在，没有一批民营教育机构和民营机制的竞争，没有体制外教育的刺激和比较，公立学校很难真正地做强做大。

　　公办高校创办了大量的二级学院，这些"假民办"利用公办学校的优势、优质资源与民办高校进行不公平竞争，使民办高校在生源和办学效益等方面更处于劣势。目前，我国的民办大学，尤其是民办大专院校有相当一部分办学非常困难，甚至面临倒闭。

　　眼下，对公立高等学校转制，大家最担心两个问题:社会稳定和有没有资金进入。其实且不说那么多的企业成功地实行了转制，与大学性质相近的众多的科研院所也成功地进行了改革。我们不应该因噎废食。中国民间资本的力量非常强大，仅仅在全国城乡居民储蓄存款年底的余额就达到86910.6亿人民币。我们应该为民间的资本寻找更多的机会。因此，公办高校的转制势在必行。

　　在转制的大前提下，我建议，国家集中精力办好10所一流国立高校，每省办好1至2所省属高校，有条件的地市办好1所市属大学，其余的大学逐步进行各种形式的转制。国立大学要面向全国公平招生，省属和市属大学可对本地区学生实行适度优惠入学政策。转制大学完全自主招生。转制以后得来的经费，三分之一给国立大学改善办学条件，努力缩小与世界著名大学在经费上的巨大差距，聘请世界一流教师，倾全力办成世界第一流的大学。另外三分之二用于中小学，在国家短时间很难大幅度增加教育经费的前提下，为中国的基础教育雪中送炭。

　　当然，如何转制，有许多具体问题可以继续讨论。比如，是将学校整体出售，还是将学校的一部分转制，可否考虑委托给民间机构经营管理等等。其实，国外就有许多不同的模式。如新加坡SMU就是由国家办的私立大学，这所大学的房屋由新加坡政府建设，与美国的一所大学联合办学，组成了大学的董事会，按照私立大学的收费标准和管理机制运转。

　　至于那些二级学院，我主张优先全面转制。转制途径可采取两种模式:一种是"蛇吞象"，即二级学院通过股份制等方式吞并其"母体"(原所属高校)；另一种是二级学院与"母体"彻底脱离，成为独立的民办高校。

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