《统计法》硬伤并未消除

　　上海证券报 刘霖

　　根据《国务院关于修改〈中华人民共和国统计法实施细则〉的决定》，《中华人民共和国统计法实施细则》作了相应的修改。1月2日，新华社受权播发了修改后的《细则》。

　　准确的统计数字是科学决策的基础，其重要性不言而喻。然而，在目前，统计还存 在着一些很严重的问题。其中，最突出的一个就是一些地方的弄虚造假现象。在现有的干部任用考核机制下，唯政绩观颇为流行。有些地方官员为了达到升迁的目的，夸大数字，人为制造政绩。有一副对联形象地说明了这一点。上联是:"上级压下级，层层加码，马到成功"。下联是:"下级骗上级，层层掺水，水到渠成。"横批:"数字出官，官出数字"。

　　正是由于一些地方领导人的"干预"，我们的统计数字出现了问题。去年两会期间，国家统计局局长李德水透露，2004年各地上报的GDP数据，比国家公布的GDP增速高出了3.9个百分点，多出了2.6万亿元。要避免这种情况，一方面要改变现在的干部

考核机制，一方面要提升统计的质量，通过建立相关的机制来保证统计数据的真实性。抛开前一个因素不提，依法提升统计质量便成为很重要的一个方面。

　　但是，《统计法实施细则》未能消除《统计法》中所包含的硬伤。

　　《统计法实施细则》第五条规定:"县级以上地方各级人民政府、各部门、各企业事业组织，应当根据国家统计任务和本地区、本部门、本单位的需要，在下列方面加强对统计工作的领导和监督……"

　　实际上，现在并不是政府对统计工作的领导不够"加强"，而是由于太强了，才导致了一些弊端。我认为，出于现实国情的考虑，即便不对统计部门进行垂直管理，也应对统计部门的独立性有所强调，比如，在经费方面逐渐脱离地方政府的制约等，以便使统计部门在一些官员强压他们在统计数字中"注水"的时候，能够坚守正义。现在，统计人员和经费依然需要地方政府来保证，在利益的紧密联系之下，统计部门是很难有所作为的。

　　而且，在《统计法》中，没有对地方政府官员违法行为的惩处，《统计法实施细则》同样如此。《统计法实施细则》第三十三条只对企业事业组织、个体工商户有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为的，进行处罚。

　　其中缺少了对官员的惩处规定。应该认识到，能强压统计部门在GDP中注水的，只能是地方政府的官员，而且是主要官员，如果对官员的违法行为忽略不计，是难以保证统计的准确性和真实性的，下次修订的时候，应补充上对政府官员的惩处条款。

　　国家统计局公布的数据显示，2001年至2003年，全国立案查处统计违法案件5.92万件，虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的超过半数。"数字谎言"屡禁不止的症结就在于造假成本低廉，而收益却非常大。迄今为止，鲜见因在数字上弄虚作假受到查处的，即便惩罚，也多是罚款了事，而且，罚的款也是人家造假的收益。倒是有些人因为造假得到了升迁，并成为其他官员效法的对象。在这种情况下，必须建立、强化问责、惩处机制，依法惩处那些在数字中随意"注水"的欺骗行为，保证统计数字的准确性，为政府的科学决策提供真实而准确的参照。