努力延长经济稳定增长期

　　国务院发展研究中心宏观部部长卢中原

　　2006年乃至以后几年，我国经济保持平稳较快增长的潜力仍然较大。推动我国经济快速发展的重要动力，除了消费结构升级势头强劲、重化工业加速发展和城市化进程加快这些因素之外，还有一些新的因素:一是固定资产投资的总体增速并没有大的下降甚至还有回升，表明国内民间投资增速迅速提高，对保持投资稳定增长起到主要拉动作用。二是区域经济 发展出现一些新态势。2005年以来，中西部地区经济增长总体上快于沿海地区；而在沿海地区中，北部沿海地区的经济增长总体上快于中部和南部沿海地区。三是即使面临新的纺织品配额限制和贸易摩擦增加，出口快速增长的态势在短期内仍将继续保持。

　　未来几年我国经济发展也面临一些不利因素，主要有:

　　我国经济周期性收缩因素相继显现。根据统计分析，我国经济波动存在着企业库存波动引起的短周期、固定资产投资波动引起的中周期，以及产业结构变动引起的中长周期。2005、2006年我国经济进入周期性收缩阶段。

　　工业增长景气稳中趋降，景气回落的行业范围扩大。2005年上半年以来，钢铁、建材、化工、机械加工等行业的增幅回落相当明显。同时，建材、电力、汽车、电子等行业利润下降较多，利润高度集中在上游少数几个产业。工业内部不同行业增速和经济效益发生分化，可能导致2006年工业增速放慢。

　　世界主要经济体经济增速可能下降，进口需求会减少。受

石油价格大幅度上涨等因素影响，主要国际机构纷纷调低对今明两年世界经济增长率的预测值。美国、欧盟、日本等我国主要贸易伙伴经济增速和进口增速放慢的可能性较大。这对明年我国出口和经济增长会产生负面影响。

　　综上分析，2005年和2006年我国经济增长仍将保持平稳快速增长态势，不易明显反弹；如果调控得当，大幅下滑的可能性也很小。预计2006年经济增速为9％左右，消费价格涨幅2％左右，投资增幅可能略低于2005年，消费增幅会略有提高。从中长期看，经济增速将趋于下降，预计2006年以后将回落到9％以下，“十一五”期间年均经济增速仍可能高于8％。

　　鉴于经济走势趋稳，宏观经济政策宜保持连续性和稳定性，政策力度既不扩张，也不紧缩，注意做好预调和微调。保持投资稳定增长，扩大消费对经济增长的贡献，更加重视保持国际收支基本平衡。同时，切实深化关键领域改革，着力推动经济增长方式转变。把发展的重点转到优化经济结构，提高经济效益和国民经济的整体竞争力上来。

　　继续实施稳健的财政政策，深化财税体制改革。适应经济持续稳定增长趋势，2006年宜进一步强化稳健财政政策信号。可以考虑两种方案:一是大规模削减或停发建设国债，保持现有赤字规模，适度增加预算内投资。二是较大幅度削减建设国债，少量缩减赤字，预算内投资规模不变。无论采取何种方案，都需继续优化财政支出结构。

　　改革和完善税收体系，推进企业所得税并轨，扩大增值税转型试点范围，加快制定物业税、资源税、消费税、

燃油税改革方案，支持经济结构调整和可持续发展。

　　货币政策应继续维持稳健基调，加快各项金融改革。为延长经济增长的平稳期，并考虑发展直接融资的需要，货币信贷宜保持适度增长，增幅不宜设定过高。近期宜着重建立存款保险制度和完善信用制度，以保证金融机构的安全和存款户的利益，激励贷款经营活动。同时，以发展企业债和企业短期融资券为重点，逐步扩大直接融资比重。加快改革企业债发行审批制度，简化手续，并适度扩大债券利率浮动上限。

　　多管齐下，遏制外汇资金过快流入，并使外汇资金平稳流出。控制短期资本的过度流入，加强对长期资本流入的产业导向，支持各类企业“走出去”，开展境外投资。

　　加快改革资源价格形成机制，优化进出口结构。可从改革成品油定价机制入手，逐步加快水资源、能源、矿产等资源定价和税费改革，以遏制滥用资源、低价出口倾向。另外，可考虑适度扩大

人民币汇率浮动区间，以利于优化进出口结构，平衡国际收支，增强国内经济体系应对风险的能力。