（财富观察）普查促进产业结构调整

　　文/黄立锋

　　本周有两件大事，一是12月20日，国家统计局根据第一次全国经济普查结果，调整2004年我国GDP数据，增加了2.3万亿，其中2.13万亿来自第三产业；二是12月21日，国家发改委就产业结构调整举行新闻发布会，产能过剩行业将成为明年调控重点。这两件看似不相关的事情其实有着非同小可的联系，长远来看，经济普查乃至随后的国民经济核算体系调整 将促进产业结构调整。

　　产业结构调整的主要动因不外乎部分行业产能过剩和能源、环保压力，而最主要的是产能过剩。按照国家发改委的调查，产能过剩主要集中在钢铁、电解铝、铁合金等11个行业。这些行业不是能源消耗大户，就是“污染专家”。

　　仔细分析这些行业在每一个地方的大项目，就会发现个别地方政府的土地支持、税收支持等乃至在审批上的一路绿灯，正是这些项目得以上马的重要原因，江苏“铁本”就是一个典型例证。

　　某些地方政府为何如此积极地扶持这些产业？一言以蔽之，“经济挂帅”，地方政府要想有政绩就得搞好经济。当国民经济核算体系中第二产业风光占尽，而第三产业挂一漏万的时候，直接体现地方政府经济绩效的GDP指标自然让地方政府偏好扶持第二产业，尤其是前面提到的产能过剩行业。试想一下，钢铁、汽车等行业只要一个项目上马，当地GDP就可能跃上一个新台阶；而铁合金、焦炭、电石、铜冶炼、水泥、煤炭这些行业，关键资源大都控制在政府手中，进入门槛又不高，推高GDP的效果更是异常显著。至于这些产业可能带来的负面效应，及其对其他行业尤其是第三产业的影响，既然不存在惩罚机制，第三产业各子行业又大都不进入国民经济核算体系，那也就不在这些地方政府的考虑范围了。

　　但现在情况有变，经济普查一下子查出2004年中国第三产业产值被低估了2.13万亿，且国家统计局局长明确表示，与1993年的第三产业普查不同，这次经济普查的结果将成为2005年国民经济核算、总结“十五”时期经济社会发展情况、编制“

十一五”规划和2006年计划的基础。光国民经济核算方面，第三产业的统计范围可能从原来的20多个增加到近百个。这就至少有两个方面的意义，一是原来游离于GDP之外的第三产业经济活动基本上都将被纳入GDP之中，或者说进入地方政府的激励函数，地方政府可能会更加关注第三产业；二是第三产业对环境的依赖度更高，对“绿色GDP”的关注必然降低对“黑色GDP”的需求。此消彼长的作用之下，地方政府扶持那些产能过剩行业的冲动，自然也就在一定程度上得到了缓和。