全面小康穷人优先

　　本报实习记者董文胜

　　再过两周时间，我国就将进入建设全面小康社会的关键时期。由国家统计局等部门牵头制订的全面小康指数最直接的受益人是普通的老百姓，而能不能实现这一战略目标，这将是政府面临的一次大考。

　　国务院发展研究中心宏观部财政金融研究室主任倪红日认为，中国至少有8个坎需要跨过:城乡区域发展不平衡；粗放经济增长方式没有根本转变；经济结构不够合理；自主创新能力不强；经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决三农问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大；贫富差距持续扩大。

　　穷人的小康

　　这么多问题全部放在全面小康的篮子里，政府的担子并不轻松。效率优先、创新优先、环境优先、消费优先，农民优先，说到底还是穷人优先。这正是全面小康的深层次要求。这个要求如果在广大的农村得到释放的话，全面小康的大同社会才真正有了骨架。

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鞍钢甚至在他的一篇文章里建议，提高穷人的标准:能否对贫困人口、低收入人群做出新的界定。比如，人均年收入1000元以下为新的贫困线。国际上贫困线(指每人每日支出不足1美元)的标准对应中国人均年收入是888元。1985年国家贫困线是人均收入200元，实在是太低了，现在的668元也还比较低，应该调整为1000元。如果按照1000元的标准，目前农村还有9000万贫困人口。未来贫困人口和低收入人群的减少可以分为三个阶段:2010年减少1/3，2015年再减少1/3，2020年将剩下的1/3基本消除，即到2020年中国基本消除绝对贫困人口。事实上，这只是三农问题的一个缩影。

　　中国还有9亿农民。现在，中国已经达到了40.8％的城镇化率，照全面小康的标准，如果我们达到60％，而那时最终人口达到15亿，农村还是要有6亿人口，这6亿人口怎么生活？他们的收入怎么增加？各方面的权益怎么得到保护？他们生活的环境怎么能够更加的安定繁荣？解决这个问题的办法有很多。有学者建议，中国可以学习韩国的经验，推动中国式新农村运动。加大对农村的投入，把更多的财政收入留在农村。让农村繁荣起来，让农民富起来。这样才能让消费这驾马车真正发力带动

中国经济的良性增长。

　　政府的责任

　　中国全面小康所要越过的八个坎实际上是观念的八次转变。科学发展观与建设

和谐社会的理念是对GDP优先的一种自我修正。不过，这些最终要落实到政府的肩上，更多的压力是担在地方政府的肩上。政府观念的转变更大的责任在于创造一个交易成本更低的市场游戏规则，吴敬琏先生已经不止一次在公开场合呼吁。

　　“政府需要一种社会的监督机制。理想的这种监督机制应当是像老百姓喝酒的时候，划拳讲的那种，棒打老虎，老虎吃鸡，鸡吃虫，虫咬棒子形成一个闭环的系统。”中国社会科学院法学所副所长李林在一次演讲中作了这样一种比喻，“或者是锤子剪刀布应该是相互制约的关系，但是我们现在没有真正形成这种监督机制。”

　　全面小康是一面镜子，对照这面镜子，政府也许可以更清楚明晰自己的责任与义务。义务教育、公共卫生、社会保障、社会救济、促进就业、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学、精神文明、国防安全。

　　这是国家“十一五”规划规定的12大领域，也是政府在规划期内必须实现和完成的主要目标。全面小康指数进一步细化了它的考核标准。全面小康要的是有质量的全面小康，它已经不是那种锦上添花式的“先富”时代，而是一个雪中送炭的“共富”时代。它在将穷人推向前台的同时，也将责任推给了政府。