两项新政三种思路

　　本报记者李中秋

　　国家发改委日前同时就铜、铝和钢铁三大产业发布了两项政策。根据《对2006年铜铝工业的政策建议》，铜铝工业的工作重点将围绕控制总量、加快产业结构调整、加强进出口管理和发展循环经济展开。而《钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的通知》指出，“十一五”期间钢铁生产能力力争控制在4亿吨左右，淘汰1亿吨落后炼铁生产能力、55 00万吨落后炼钢能力。

　　业内人士认为，两项新政看似雷同，但实际上透露出有关部门的三种思路。对于钢铁产业来说，这是一种“救火式”的调控；而铝产业则将面临加速整合的调整；对于铜产业，政策体现了有关部门一种未雨绸缪的全盘规划，规划的核心是加大未来铜定价话语权，以避免该产业步入钢铁和电解铝的后尘。

　　国务院发展研究中心“中国产业发展跟踪研究”课题组日前发布的钢材供需形势预测报告指出，明年钢材供过于求的态势将进一步加剧。课题组预计，2006年我国钢材的国内供给量可以达到45336.25万吨，同比增加48.03％，供给超过需求11650.81万吨。尽管钢铁工业协会认为供需缺口没有如此之大，但目前产能远超过供给也是不争的事实。

　　面对这种态势，前钢协会长吴溪淳曾指出，如果未来几个月国内产量降不下来，钢材市场将会出现一个激烈竞争的局面。他呼吁，我国要主动抑制生产，进一步减少进口，并保持适当的出口，同时淘汰落后的产能。《通知》的及时出台，为明年

钢铁产业的调控思路定下了主基调，这有利于钢铁产业的健康发展。

　　作为全球铝第一生产大国，铝产能严重过剩和85％铝厂亏损的现象，反映了电解铝行业长期处于无序竞争的状态。由于氧化铝资源紧张导致了价格上涨，不自觉控制产能无疑将使更多的铝生产企业陷入被动局面。值得庆幸的是，日前占全国60％产量的23家全国骨干铝生产企业决定联手减产10％。这对于整个电解铝行业是一个利好。

　　联合限产，显然是铝生产企业应对6000元/吨的进口氧化铝高价，采取的一个市场化的手段。但只要电解铝上涨到让企业有利可图的价格，过剩产能很容易再度释放，这种战略联盟也容易瓦解。因此，如果完全按照上述市场化的手段进行调控，对电解铝行业的产业结构调整，时间一定会更长。新政的发布，将缩短电解铝产业调控的时间。事实上，国家此前开始的税收调整措施，包括取消氧化铝进料加工贸易优惠，以及对出口原铝征税等，都是一个明显的信号，这表明国家并不鼓励这种

能源消耗型的铝资源的出口。

　　如果说新政是对钢铁和电解铝行业现有过剩产能的调控措施，对铜产业来说，则是有关部门对该行业潜在产能扩张的未雨绸缪之举。在国际铜研究小组(ICSG)最新的供应和需求估计中，精铜市场今年头8个月里供应缺口为11.4万吨，到年底可能实现基本平衡。然而，国内铜冶炼产能扩张速度非常之快，由于高铜价的诱惑，甚至与铜冶炼毫不相干的企业也投资建设了40万吨年产能的生产线。有预测表明，按照目前趋势，2007年我国铜冶炼产能将达到370万吨的水平。

　　更为重要的是，提前调控可以使中国在未来铜定价话语权的争夺上多上一份保险。全球的铜资源贫乏有目共睹，中国更是一个贫铜国家，全国最大的冶炼企业江铜集团的铜精矿自给率仅为37％。如果不对冶炼行业加以调控，届时铜冶炼企业可能将面临铜精矿价格的谈判，这无疑将步入

铁矿石谈判的后尘，话语权将完全掌握在别人手中。对这些冶炼企业来说，企业也只是从中赚取微薄的加工费而已。业内人士指出，争夺精铜定价话语权，需要有一个与之配套整体框架来配合，而提前调控，有利于在源头上掌握主动权。