解析会议精神：着力解决经济发展的不平衡问题

　　□记者 王子芳 尹涛

　　昨日闭幕的中央经济工作会议部署了明年经济工作的主要任务。对此，国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良在接受本报专访时分析说，明年经济工作的着力点是解决经济发展的不平衡问题，也可以概括为四个重点:扩大国内消费、继续防止投资过热、缓解贸易不平衡与加大新农村建设力度。

　　着力扩大国内消费

　　祝宝良说，从促进经济增长的需求结构上看，今年经济运行中存在投资过快增长、投资消费比例失调和出口增长过快、顺差太大两个突出问题。明年要保持经济较快增长，转变经济增长方式，只有靠扩大消费，提高消费对经济增长的拉动作用。

　　他认为，扩大消费要从两个方面着手。一是调节收入分配，重点是增加农民与农村贫困人口以及中等收入阶层的收入。例如，落实“三条保障线”，解决贫困人口最低收入问题；理顺

公务员的工资；落实

个人所得税改革成果等。二是要改善消费环境，尤其是鼓励对经济拉动作用最大的汽车和

房地产消费。例如实行鼓励小排量、经济型汽车的使用和发展的政策，加快城市住宅区停车场的建设，规范各种收费，降低汽车消费成本。在抑制房地产价格大幅度上涨的前提下，保持房地产的稳定增长。

　　继续防止投资过热

　　对于会议强调的，要加强固定资产投资调控，祝宝良说，目前，我国依靠投资拉动经济增长的惯性冲动依然强烈，产能过剩的行业明显增多。固定资产投资是当期的需求、下期的供给。前几年固定资产投资的高速增长，必然逐步形成巨大的新增生产能力。

　　虽然今年中央对固定资产投资的控制力度不减，但各地加大投资、主要依靠投资拉动经济增长的冲动依然十分强烈。特别是6－9月份，新开工的固定资产投资项目明显增多。

　　“明年各地政府换届，将促进政府主导性投资增加。因此，预计明、后两年的投资增速还将偏快。”他说，“因此，要继续对投资进行调控，尤其是要防止那些已呈现产能过剩局面的行业的投资过快增长。”

　　缓解贸易不平衡

　　祝宝良认为，当前国际收支不平衡问题已成为宏观调控四大目标中最为突出的问题。

　　要解决贸易不平衡的问题，首先要优化进出口商品结构，严格限制高耗能高污染产品出口，加大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。中国需要彻底改变传统以出口创汇为首要目标的粗放式外贸发展战略，实现出口促进从“规模导向型”向“效益导向型”转变，从只重视出口到向重视进出口转变。更进一步的是，我国应该是一个以内需为主的经济大国，外需比重不宜过大，否则外需波动容易造成经济大起大落。此外，要优化利用外资结构，提高利用外资质量，积极稳妥地实施“走出去”战略。

　　他还表示，我国经济增长方式粗放，投资增长过快，存在大量重复建设，很重要的原因之一就是企业缺乏自主创新的能力。因此，明年必须在增强自主创新能力方面有所作为。例如，财税、信贷政策应该向鼓励和促进企业自主创新、研发自主技术和品牌方面倾斜。

　　新农村建设迈出大步伐

　　此次会议的另一个亮点就是新农村建设。会议强调，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，要千方百计增加农民收入。

　　对此，祝宝良表示，明年增加农民收入的难度加大。首先，在粮食连续两年增产1000亿斤后，我国粮食市场已基本达到供需平衡，因此明年粮食增产的难度较大。其次，由于粮食增产，粮食价格下跌，而生产资料的价格仍在上涨，种粮农民增收困难。此外，农业税和特产税今年已基本减免完，明年在“少取”方面已无操作空间。而由于财政收入的限制，明年不可能大量地增加对农民的补贴。可行的办法就是增加投入，一是要加大农村基础设施建设力度，包括农村道路、饮水、电网、通信等；二是加快农村生产、生活发展步伐，增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。