财政政策趋向中性税制改革步伐加快

　　记者　王子芳　尹涛

　　参加“2005财税论坛”的官员和专家纷纷对“十一五”期间我国财税政策进行了展望，专家们认为，财政政策以稳健为主，趋向中性，税制改革的步伐则应加快，他们还对物业税等税种的前景进行了探讨。

　　国债和赤字应继续下降

　　国务院发展研究中心宏观部部长卢中原表示，“十一五”期间财政政策总量的取向应该适中，保持财政收支基本平衡。五年内，应使国债和赤字逐步下降到合理状况，但由于西部大开发等项目仍未完成，明年还将保持一定的规模。

　　国务院研究室宏观司副司长丛明认为，“十一五”时期，应大力调整支出结构，重点项目向“三农”、社会事业、社会保障等方面以及中西部地区倾斜。公共基础建设领域应逐步向民间资本开放，加快对水、气、油、电等资源产品价格的市场化改革，以吸引民间资本进入。

　　财政部综合司司长王保安认为，今后财政政策要着力解决经济高速增长与低效率运行、高增长与低就业、市场进程加快与要素市场改革严重滞后等矛盾。要做到既促进经济快速增长，又加快社会事业发展；既加快技术进步和产业升级，又扩大就业；既推进城市化，又要加大对“三农”的支持力度；既要注重公平分配、缩小差距，又要保持活力、提高效率；既要扩大引进外资，又要增强自主创新能力。

　　税改代价完全可以承受

　　在税收政策方面，丛明表示，“十一五”期间将适时在全国推开增值税转型，今年东北试点将使财政减收50亿左右，在可承受的范围内。此外，还要统一内外资企业所得税，扩大消费税税基，逐步建立综合和分类结合的

个人所得税制，开展物业税，健全社会保障税。

　　财政部税政司司长史耀斌表示，税收政策应该在构建和谐社会的重大举措中发挥应有的作用，主要体现在五个方面。一是有效地筹集财政收入，为经济和社会发展提供强大的资金支持。二是公平税收负担，促进企业公平竞争，核心任务是统一内外资企业所得税。三是促进产业结构的调整和优化。四是调节收入分配，维护社会公平，包括完善个人所得税，加大对过高收入的调节力度；完善消费税；尽快开征物业税；认真落实就业和再就业的税收优惠政策；支持社会保障制度的建设等。五是实行依法治税。

　　专家担忧物业税

　　与政府官员呼吁出台物业税的积极态度不同，一些专家表示出对物业税开征后可能导致“贵买贵用”局面出现的担忧。

　　社科院财贸所研究员夏杰长认为，物业税只是从成本的角度影响价格，因此，物业税的开征可能扭转不了住房消费的格局和

房价总体走势，甚至可能出现“买房不易，用房更难”的现象。

　　他表示，即使要开征物业税，也要分步实施、循序渐进。首先，应先试点，再全面推进。其次，要顺序进行，逐步落实，例如先单位法人，后个人住房；先城镇居民，后农村居民；先高等

豪宅，后普通住宅等。

　　对于物业税的征收范围和税率，夏杰长说，美国对居民的第一套住房免税，而我国不适合这种情况，但应该确定一个抵扣面积，按面积计算。另外，税率一定要低，很多国家都在1％左右，我国应该也在这个范围内。