铁路建设要政府主导多元投资

　　铁道部计划司副司长汤耀华

　　“十一五”期间，我国路网规模迅速扩大。2010年全国铁路里程9万公里，辅线电气化率95％以上。快速客运初步成网。通过建设客运专线，发展城镇铁路交通系统，形成以客运专线为骨干，北京、上海、广州、武汉等城市为中心，连接全国主要大中城市的快速客运网络。2010年网络总规模达到2万公里以上。

　　要完成中长期铁路网规划需要2万亿元以上的资金。而我国目前铁路投资主体单一，投资渠道单一，投资方式单一，难以适应铁路快速发展的要求。

　　要按照政府主导、多元化投资、市场化运作的思路，构建多元投资主体，形成多种融资方式，实现铁路投资和融资机制的创新。

　　改进政府投融资的方式，充分发挥政府主导作用。一方面，政府通过政策引导、信息发布和规范市场准入，进一步引导社会投资；另一方面，通过注入资本金等方式，提高项目的盈利水平，增强铁路项目对社会资本的吸引力。

　　鼓励社会投资，推进投资主体多元化。积极鼓励社会各类资本以合资、合作的方式参与铁路的经营。鼓励社会资本通过并购参股的形式，参与铁路企业资产重组，盘活存量，提高投资效益。积极探索多种融资方式，为社会资本投资铁路提供更多的选择。通过使用企业债券、可转换债券、信托计划、银行再贷款等方式，拓宽债务融资渠道。鼓励外资直接投资铁路。

　　现阶段铁路投融资体制改革刚刚起步，短期内无法从社会获取更多的资金。在现行管理体制下，要进一步加强政府的主导作用，对铁路的发展给予更多的政策支持，给投资者创造良好的铁路投资环境。

　　尽快确立铁路投资的保障渠道。铁路建设机制改革后，需尽快建立一个稳定、保持一定规模的铁路建设资金渠道，确保铁路建设持续、稳定快速发展。加大中央财政对铁路建设的投入。按照分类建设的原则，明确政府财政资金渠道，对西部地区的项目给予更多的资金支持。

　　建立新的铁路运价机制。今后我们将结合具体项目的融资方式，对以合资、上市融资建设以及既有存量实行公司制改造的项目，积极争取投资权。铁路是国家积极发展的产业，应该给予税收优惠等政策支持。给予西部和公益性铁路更多贴息贷款，降低贷款利息。此外，要扩大铁路建设债券发行规模，增加债券品种，优先安排国际金融组织和外国优惠贷款。