中国消费需求已进入稳步上升阶段

　　(上接A18版)据统计，目前我国农村低保和特困户救助工作稳步推进，北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南、河北、陕西、吉林12个省市已开始全面建立农村低保制度。国家还提出了“十一五”社保覆盖东部发达地区农村的目标。多年来，国债资金和财政资金大量投入在工业、企业等基本建设上，公共财政制度的建立和完善对于扩大消费有十分积极的作用。

　　农民收入连续两年保持较快增长，第二次消费结构升级的支付能力增强。今年前三季度第一产业增长5.0％，增幅高于上年同期，农业生产的较快增长，有效地促进了农民收入的增长。1－3季度农民人均纯收入实际增长11.5％，增速在去年高增长的基础上又加快了0.1个百分点。由于国家支持农业发展、保护农民利益的措施不断加大，而且农业丰收已成定局，虽然粮食价格不会大幅上涨，但是国家继续实施最低限价保护性收购政策，因而农产品价格仍将保持较高水平，农业生产再现了增产增收的局面。1－3季度农民出售农产品现金收入人均1131元，同比增长18.1％。此外，在各方努力下，农民工工资拖欠的问题，也得到较好的解决，农民务工收入呈现较快增长，1－3季度农民的工资性收入人均793元，同比增长16.1％。总体看，今年全年农民人均纯收入有望增长6％左右，农民收入连续两年呈现较快增长，对于改变农民收入预期，调整消费格局和更新消费观念有重要作用。目前，农村以家用电器为主的第二次消费结构升级已由沿海扩展到越来越多的内陆地区。当前我国北京、上海等大中城市城乡接合部商业网点快速增长，郊区农村受到大城市的工业经济辐射影响大，城市化步伐迈的较大，因而农民收入增长超过城市，消费需求也呈现旺盛增长态势。

　　城市居民收入结构性微调，中低收入阶层的消费将呈现增加趋势。收入差距急剧扩大是困扰城市消费的根源之一。为了维护低收入阶层的利益、缩小收入差别，今年许多地方政府出台了提高最低工资标准、提高失业人员补贴等政策措施。1－3季度城市居民人均可支配收入实际增长9.8％，同比提高2.8个百分点，当年城镇居民收入大幅增加，将刺激下一年消费的快速增长。2006年将有更多的地方政府在收入政策上向低收入者倾斜，低收入阶层的收入状况不断得以改善，生活消费支出将相应扩大。

　　此外，有消息表明，2006年

公务员工资调整的方案将出台。通过给公务员涨工资，将在更大范围内改善收入过分向高收入者集中的局面，有利于培养中产阶级，挖掘他们高层次消费的潜力。提高低收入和工薪阶层的收入等城市居民收入结构的微调政策，涉及到城市人口的很大一部分，这部分人收入增加、预期改善对消费的贡献不可估量。

　　社会保障制度不断完善和趋于合理，即期消费有望扩大。随着各种社会福利制度的取消，医疗、住房、教育和养老等方面的未来支出直接影响到居民的消费。90年代中后期多项涉及到个人的福利制度改革，在相当程度上制约了当期消费需求的增长。当我国经济重新进入扩张期，国家财力不断增长，且财政支出从发展生产转向改善人民生活方面以后，有关部门开始重新审视和进一步完善各项改革制度，以期建立公平、合理和完善的社会保障制度。例如，国家出台了较为严厉的制止教育高收费、乱收费的措施，强调中小学的义务教育性质，一些家庭在教育支出上的重负得到缓解。最近有关部门又对医疗制度改革进行重新思考，提出了医、药分开和建立低收费国家医院的设想，以解决老百姓看不起病的问题。此外，国家财政又将住房改革的货币补贴落到实处，对住房不达标和无房人员进行货币补贴等等。上述政策，一些是对过去改革做法过激的校正，一些是补充和完善改革措施，以减轻改革对居民消费的冲击和对未来支出的过分恐惧。随着各项社会保障制度不断完善和人性化设计，居民对未来预期不断看好，即期消费支出将不断增加。

　　个税扣除费用由800元提高至1600元且实行全国统一标准，将刺激中低收入群体和中西部的消费。我国新的

个人所得税方案将在明年年初实施，对于扩大消费意义重大。首先，新的个人所得税将费用扣除标准由800元提高为1600元，有利于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费。据计算，2004年城镇居民人均消费支出为7182元，按人均负担率1.91计算，城镇职工的人均负担消费支出为1143元/月，将扣除费用确定为1600元，使中低收入者保证基本支出得到满足后略有结余，这是顺应居民收入提高、生活费用支出加大的合理调整。其次，本次个人所得税规定全国统一的纳税标准，看似不合理，其实新的纳税规定有利于缩小地区收入差别，鼓励中西部落后地区居民扩大消费。我国区域经济发展水平不平衡、收入水平差距较大，如果对高收入地区实行高起征点，低收入地区实行低起征点，反而将进一步加剧地区间的不平衡，这将与个税本来的调节意义背道而驰。目前，各地实行统一的纳税标准，对收入较低的西部地区将构成利好，中西部相当部分中低收入阶层将不必缴纳个人所得税，有利于提高货币购买能力，增加消费支出，进而促进落后地区经济的发展。

　　2006年消费增长也面临一些不利因素:

　　一是受高油价和

房地产调控政策的影响，汽车和住房消费仍将延续较为沉闷的增长，火爆局面不会再现。

　　二是农民收入继续较快增长的难度加大。单靠政策补贴作用有限，要彻底改善农民状况，一要确保农村倾斜发展政策的连续性，确立几年度计划和实现目标，力争农民收入迈台阶。二要进一步加大对农村的资金投入，尽快推出城市反哺农村的政策措施，例如通过农低、城高的反向工业产品“剪刀差”来减轻农民负担，扩大消费。

　　预测明年消费实际增长11.3％

　　今年我国经济将实现9％以上的较快增长，2006年受世界经济减速和国家宏观调控进一步发挥作用的影响，经济增速将有所减缓，预计GDP增长8.8％。

　　与投资需求和出口需求相比，2006年消费需求则面临着较为有利的政策环境因素，扩大消费需求一直是经济工作的重中之重，而“十一五”规划特别强调要提升消费对经济的贡献作用，提出通过增加居民收入进一步扩大消费，今年经济快速发展也为2006年消费增加创造了诸多有利条件，因而2006年消费需求将继续保持良好的上升态势，消费需求呈现不降反升的走势，将是三大需求中增长的持续性最强的因素，消费需求对经济增长的贡献率稳步提升，消费率低、投资率高的局面将有所改善。

　　初步预计，2006年将实现消费品零售额68766.2亿元，同比增长13.0％，名义增长高于2005年0.2个百分点，考虑到2006年物价水平可能会比今年略有提高，因而消费实际增长约为11.3％，比今年实际增幅降低0.6个百分点。预计，城市实现消费品零售额46027.5亿元，增长13.8％，农村完成消费品零售额22738亿元，增长11.4％，城市消费增速基本与2005年持平，农村消费增长加快0.3个百分点，城乡消费差距由2005年的2.6个百分点进一步缩小为2.4个百分点。(执笔:祁京梅)