适时引导商业资本进入探矿领域——访中国科学院矿产资源高级研究员刘建明

　　记者曹腾

　　国民经济的持续高速增长带来矿产资源需求的急剧增长，从而掀起了我国新一轮的找矿高潮和矿业开发高潮，中国的地勘业和矿业迎来了千载难逢的发展机遇。在为国内投资者迎来大好商机的同时，也为我国宏观经济发展的投资拉动引擎注入了新的动力。2003年以来，许多投资者亲眼看到了矿业开发的高利润、高回报，开始认真考虑投资矿业开发。然而， 探矿和矿业投资具有风险高、周期长、技术性强、政策性也强等特征，普通的社会投资者望而生畏，尤其是在我国目前风险投资市场还没有形成的情况下更是如此。因此，问题的关键是，怎样把目前的资源短缺危机尽快转变为拉动我国经济增长的投资契机、转化为社会投资者的良好商机。为此，我们约请了中国科学院矿产资源研究重点实验室高级研究员刘建明先生，与他进行了相关问题的对话。

　　记者:按照对我国经济发展进程的判断，目前我国矿产资源总体短缺的局面是将得到缓解还是仍将持续？

　　刘建明:国民经济的持续高速增长带来资源消耗的急剧上升，而我国资源保障程度却一路下滑，对国外资源的依赖性越来越强。随着我国城市化和工业化进程的加快，对矿产资源的需求还将越来越大。我国人均GDP在2003年刚刚超过1000美元大关，而根据发达国家的经验，我国旺盛的资源需求增长还将持续。

　　同时，据中国地质调查局报告，我国目前在产的金属矿山大多数建于20世纪50－70年代。经过几十年的开采，目前已有2/3呈现老化状态，保有储量严重不足，再加上近些年我国固体矿产勘查投入严重不足，造成许多矿山资源枯竭。该报告预测，2010年前后将是我国大中型矿山关闭的高峰期，将从目前的415座减少到188座。

　　可见，我国矿产资源总体短缺的局面还将持续相当一段时间，投资矿业和探矿业正逢其时。

　　记者:我国资源短缺、地质勘探行业萎缩的主要原因是什么？

　　刘建明:这一问题的成因既有体制方面的，也有自然条件方面的。

　　体制方面，首先表现为投入严重不足，上世纪90年代以来，国家对固体矿产的投入严重下滑。据统计，原地质矿产部的固体矿产地勘实际工作经费从80年代的年均44亿元减少为90年代后期的20亿元。

　　其次，体制改革滞后，商业性探矿市场一直没有形成。进入市场经济后，国家把探矿定义为商业性活动而推向市场，国家不再投资(只投资基础性、公益性地质)；地勘队伍改制企业化，靠市场求生存。然而，探矿投资具有风险高(探矿项目的成功率通常小于5％)、周期长(大型矿山从找矿勘查到建矿开发需6至8年的周期)、技术性强等特征，社会资本很难进入探矿领域。从而出现国家不再投、社会不敢投的局面。

　　在自然和技术条件方面，目前易发现、易识别的地表露头矿越来越少，隐伏矿和深部矿成为找矿主体，找矿勘查难度急剧增大，传统勘查技术日显其绌，找矿风险越来越大，探矿成本越来越高。而且，地勘队伍严重老化，技术人才大量流失，装备陈旧，技术落后，生产力水平低下，使中国企业的竞争力极低。

　　记者:不过，我们也看到，矿山勘探也蕴涵着巨大的盈利机会。例如，按过去的经验，有色金属矿从找矿到矿山开发的投入/产出比为1/100－1/130。现在的问题是，怎样创造条件、快速有效地吸引大量的社会资金进入探矿和矿业领域？

　　刘建明:针对前述三大主要原因，我们认为，以下三方面的因素至关重要:政府的引导性投资、强有力的技术支持以及良好的投资政策和投资环境。

　　首先应当创新政府投资模式，有效激活商业性探矿市场。政府投资包括中央政府为保障国家资源安全和各级地方政府为发展地方经济的两大块投资。政府的投资是少量的引导性投资，约占总投资的10％为宜，目的是为社会投资创造条件、营造环境和激活市场。政府投资应具有导向作用，并达到宏观调控、整体规划、优化资源配置和保护生态环境的目的。在目前条件下，为了繁荣商业性探矿市场，政府投资的方向是:提高基础地质工作程度，主要指区域性地质矿产调查(属于国家基础性、公益性地质的范围)；不断推出风险小、资源前景好的商业性探矿项目，招商引资；提供找矿勘查的高新技术支撑。

　　通过上述商业性探矿招商项目的价款回收(即探矿权价款回收)，可以达到回收政府投资资金并滚动发展的目的。长远看，这也将逐步滚动发展成为具一定资金规模的、区域性的、具有长效机制的探矿投资基金。

　　其次是依靠科技进步，降低探矿风险和探矿成本，缩短探矿周期。随着探矿难度的不断增大，如果缺乏好的探矿技术，不仅社会资金很难进入探矿领域，而且政府投资也很难优选出资源前景好的商业性探矿项目。

　　最后是创新政府职能机制，营造良好的投资环境。鉴于探矿投资风险高和周期长的特点，建议各级政府为企业的进入营造良好的投资环境。

　　各级政府在投放引导性资金的同时，还要提供好的风险探矿投资政策、提供优质的政府服务(包括健全矿业权市场)、优惠贷款等。

　　上述建议的核心，就是要以政府少量的引导资金和政府掌握的各种资源与高新探矿技术相结合，为社会投资者筛选出好的探矿项目，然后以招拍挂的方式有偿出让探矿权，为社会资本投资探矿领域和矿业开发创造条件，激活探矿市场，在实现探矿投资商业化、市场化的同时，使政府投入的资金实现滚动可持续发展。从而在应对国家资源短缺危机的同时，为社会投资者创造了良好的投资商机。