审计风暴过问题犹待解

　　记者　璩立国

　　在北京繁华的CBD核心地带，中国民用航空总局空中交通管理局崭新的白色大楼非常醒目，其气派丝毫不亚于附近的商务写字楼。

　　与室外的燥热喧嚣比起来，大楼内凉爽舒适。7月5日，记者赶往这座大楼，除了感受 到丝丝适宜的凉意外，“审计风暴”的波澜并没有给这里的“空管人”带来半点冲击。而就在一个星期前，审计署却点名这栋大楼为违规所得。

　　风暴过后的复归平静

　　6月28日下午，审计长李金华作2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况报告，他抖出了90.6亿元各类违规问题资金，占审计资金总额的6％。

　　一石再次激起千层浪。新华社记者在第一时间里迅速和“涉嫌”部门取得联系，除少数部门对被点名持有异议和暂缓表态外，绝大多数部门表示会积极看待审计部门的点名，并作出相应的处理措施。

　　民航总局空管局党委书记茅顺平在接受记者采访时表示，对于审计部门提出的问题，空管局进行了认真反思，对有关问题进行了核查，弄清了情况。关于挪用资金2.1亿元购买位于北京市朝阳区的银通大厦，茅顺平告诉记者，在3月14日的空管局局长办公会议就作出决定，将银通大厦产权由航通公司变更到空管局名下，力争半年完成。

　　来自房地产公司对这栋大楼的描述显示，最上面几层(12－15层)设计有十余个60平方米至300平方米的工作套间，在空管局入住后，成了空管局300名员工的办公场地。而这个15层功能齐全的大楼内，除了办公区外，还有医务室、娱乐区、餐厅和健身区。然而，很多员工或许不知道的是，尽管他们在这个楼里办公，但这栋楼并不是空管局的，而是属于其底下的公司——北京天航信民航通信网络发展有限公司所有，空管局每年还必须向航通公司支付1350万元的“租赁”费。

　　空管局挪用资金买楼，再通过内部支付租赁费来套取财政资金，如果不是通过审计，或许每年千万资金将会源源不断地流进“企业”的腰包。在接受记者采访时，一位不愿具名的人士指出，这实际是在变相骗取国库资金，而这些被点名的部委，都有一个共同特点，就是或多或少存在这样的“靠山吃山”的行为。

　　此外，今年审计中发现的问题，不少是“老生常谈”了。对此，中国人民大学教授宋常指出，之所以老出现类似问题，一是位高权重的部门工作领域涉及到方方面面，难免有疏漏的地方。二是有些部委，一级单位规范，但底下的二三级单位有问题。此外，在转轨时期，一些历史遗留问题不能及时解决，再加上单位内部治理结构、内部控制制度还需要进一步完善，财务管理有漏洞。

　　审计尚方宝剑威力几何

　　审计专家宋常告诉记者，审计的法律依据源于1994年颁布施行的《预算法》和《审计法》，追溯审计权力的授权源头，则在《宪法》。审计署在部委设有25个派出审计局，在地方有18个审计特派员办事处。但由于部委多，审计署现有人力、物力、财力不足，不可能每年每个部委都审计。宋常认为，当前审计特点基本是，有计划分阶段进行，围绕中心，服务大局，一定时期围绕一个中心工作展开审计，同时突出重点(重点部委、重点领域、重点资金)，关系到群众切身利益的社会广泛关注的热点问题(教育、三农、保障等)。

　　然而，即使是审计局限在不是很大的范围内，审计署的“尚方宝剑”有时也还是不能起到“代驾亲征”的目的。宋常指出，有些认识到位的部门会积极全面支持审计，但也存在不买帐的情况，还有个别单位有些人对审计有错误认识和偏差。

　　另外一个突出表现就是，有些单位帐目不清，资料不全，或者资料失真，会计基础薄弱，存在不规范不合理违纪违规问题。

　　记者致电有关部委关于审计署提出的处理意见和建议时，得到的回答很多是“我们在讨论中，有关情况不便透露”。记者询问为什么有些问题是老问题时，他们基本上不给予解释。正如上面不具名的人士所言，这实际上是阳奉阴违，很少有人认真对待，除非真正引起法律上的追究。

　　公示能给审计带来什么

　　宋常指出，审计本身是在法律的权限内审计，但没有处理的权利，只能提出处理意见和建议。审计出的很多问题涉及到很多方面，要多部门互相配合，相互协调，加大惩治力度。

　　根据李金华的报告，审计确实取得了一些成绩。截至3月底，已上缴财政各项资金233.58亿元，滞留、闲置的财政资金已按规定下拨241.05亿元，已调整有关会计账目77.54亿元，各类被挤占挪用的资金已收回7.03亿元，已挽回经济损失2.88亿元。然而，还有相当大的问题并没有予以依法处理。

　　对此，有专家指出，不能指望审计报告一出，就能将所有问题一一解决，问题是要看到政府对审计态度的转变上，如公示制度的推出就是很好的趋势。

　　中国审计学会理事刘明辉教授指出，向社会公开政府的审计结果是我国政府信息透明度提高的突出表现，具有里程碑的意义，可以起到提高审计执法透明度。

　　审计风暴是一刮而过吗？记者致电审计署相关部门，该人士表示，感谢外界如此关注审计署，但对于审计结果，不是审计署所能完全解决的，审计结果大部分已经公开了，社会可以看得到。

　　刘明辉指出，审计署审计公开实现了审计监督机制与舆论监督机制的结合，将会强有力地制约和监督政府权力，促进政府行政方式的转变。这或许就是审计机关除了提出意见和建议外所能做的吧。