产业发展政策出台在即 我国钢铁业迎来黄金十年

　　实习记者 申屠青南 北京报道

　　“《钢铁产业发展政策》将在本周公布，发改委都已经准备好新闻发布会的材料了，我刚拿到一份。”中国钢铁工业协会副秘书长戚向东日前向本报记者透露。

　　据悉，这将是我国建国以来第一个真正意义上的钢铁产业政策，也是继《汽车产业发 展政策》后，第二个由发改委起草、国务院审议通过的国家级产业发展政策。

　　粗放式增长难以为继

　　冶金工业规划研究院是参与起草《钢铁产业发展政策》的主要单位，该院教授级高级工程师王丽娟表示，之所以要制定这样一个产业政策，是因为钢铁行业发展出现了投资过热、布局不合理、局部地区重复建设、产品品种质量差、环境污染严重等不符合产业发展方向的现象。

　　我国钢铁产业目前保持着多项世界第一，是世界上最大的钢铁生产国、最大的钢铁消费国、最大的钢铁净进口国和最大的铁矿石进口国。2004年我国粗钢产量达到2.72亿吨，占全球10.5亿吨钢产量的25.8％。

　　王丽娟认为，我国是钢铁大国，但还不是钢铁强国。目前我国钢铁行业结构矛盾十分突出，包括产品结构、装备结构。另外，伴随着我国钢铁产业迅猛发展，原料紧张、资源透支、环境污染和资源浪费等问题也一一凸现，如果钢产量超过3亿吨，煤、电、运、水、铁矿石等外部支持条件将全面紧张，对环境压力也更大，这种钢铁增长方式难以持续发展。

　　实现从大到强的根本转变

　　虽然《钢铁产业发展政策》还没正式公布，但是其基本原则已经明确，那就是:就现有企业整合，布局向沿海沿江地区转移。其核心内容包括政策目标、产业技术政策、产业规划政策、布局调整政策、企业组织结构政策、行业准入政策和贸易政策等。

　　王丽娟介绍说，按照《钢铁产业发展政策》的思路，国家将合理调控钢铁工业生产规模，控制钢铁总产量；同时通过产业结构调整，提高产业集中度，到2010年国内排名前十位的钢铁企业集团的钢铁产量占全国产量比例争取达到50％以上，2020年争取达到70％以上。

　　国家将提高市场准入门槛和严格市场准入管理，原则上不再批准新建钢铁联合企业。新建钢铁项目除了每吨钢需消耗标准煤必须在700公斤以下，消耗水在6吨以下，环保标准要满足国家环保标准之外，还必须满足当地的环保标准。

　　资料显示，目前2.7亿吨的产量中，有2亿吨产量不符合新的产业政策。政策出台后将以准入条件和税收来引导钢铁产业投资，让那些产能小、耗能大的钢铁企业通过市场机制自行退出。但在资本准入方面，无论国有资本、民营资本，还是外资，只要符合产业政策，都可以投资钢铁行业，不过对内资和外资的要求将会有所不同。

　　王丽娟说，由于钢铁生产需要消耗大量的铁矿石和煤炭资源，新政策在产业布局上充分考虑了这点，鼓励钢铁企业优先布局在大港口，尤其是一些优良的深水港。到2010年形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局。目前我国铁矿石有40％以上依靠进口，将来的进口量可能超过65％。在矿石成本中，有30％是运输成本，港口城市作为大型钢铁企业的所在地有着运输上的优势，在很大程度上可以降低钢铁成本，增加产品市场竞争力。

　　将迎来钢铁业的黄金十年

　　王丽娟表示，由于我国正处在加快工业化、城镇化阶段，对钢铁产品的需求还会增加，并且钢材消费强度正在加大，可以说我国钢铁行业正进入难得的发展时期，未来十年将是钢铁业的黄金十年。王丽娟认为，钢铁产量进入饱和点有三个标志:实现工业化；人均GDP达到3500－6000美元；产业结构发生根本变化、第三产业比重超过50％。在到达饱和点之前，钢铁业会一直发展。