确立人之恒产树立人之恒心 ——聚焦《物权法（草案）》

　　记者浩民

　　老百姓购买的商品房，在70年土地使用权期满以后怎么办？

　　国有企业老总违规收购，造成国资流失，如何追究法律责任？

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　　对于上述这些”小”到与我们生活密切相关，”大”至关系国家经济命脉的问题，目前正提交十届全国人大常委会第十六次会议审议的《物权法(草案)》都能够给出答案。

　　参加审议的全国人大常委会委员郑功成一语中的地指出:”物权法是确立人之恒产、树立人之恒心的法律，对国家、公民都非常重要，实际上是把宪法确定的财产保护权具体化。”

　　这么一部重要的法律草案有哪些内容？有何意义和影响？不妨让我们看看已经进入三审程序的《物权法(草案)》－－

　　何为物权

　　《物权法》是为明确物的归属，保护自然人、法人的物权，充分发挥物的效用，维护社会主义市场经济秩序，维护国家基本经济制度的一部法律。它调整的是平等主体之间因物的归属和利用而产生的财产关系。

　　那么，什么是“物权”？《物权法(草案)》指出，“本法所称物权，指自然人、法人直接支配特定的物的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”

　　对于所有权和担保物权，人们可能并不陌生。至于用益物权，则指当事人依照法律规定，对他人所有的不动产，享有占有、使用和收益的权利。像土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等，都属于用益物权。

　　围绕上述三类物权，《物权法(草案)》对其种类、内容、设立、变更、转让和消灭等详细作出规定。整部法律草案共5编、20章、269条，包括总则、所有权、用益物权、担保物权、占有五部分。

　　总则编包括“一般规定，物权的设立、变更、转让和消灭，物权的保护”3章内容。所有权编则分“一般规定，国家、集体和私人所有权，建筑物区分所有权，相邻关系，共有，所有权取得的特别规定”等6章。用益物权编也有6章，为“一般规定，土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，地役权，居住权”。担保物权编包括“一般规定，抵押权，质权，留置权”4章。占有篇仅1章，即“占有”。

　　有恒产者有恒心

　　记者注意到，《物权法(草案)》规定:“国家、集体和私人所有权受法律保护。”“国家保护私人储蓄、投资及其收益。国家保护私人的财产继承权及其他合法权益。”“国家保护私人的所有权。拆迁、征收私人的不动产，应当按照国家规定给予补偿”……

　　专家指出，这些条款，是对去年刚刚载入《宪法》的“公民的合法的私有财产不受侵犯”原则的具体化，是对私人财产在法律层次进行保护的重大举措。早在2000多年前，孟子言曰:“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”。《物权法》未来一旦出台，无疑将进一步强化对私有财产权的保护，从而更加有力地促进公众释放创造财富的智慧与热情。

　　从更深层次的角度看，《物权法》将使我国的市场经济体系不再建立在沙滩上，而具备坚实的法律基础。“物权法和合同法是支撑市场经济的两个支柱。”著名民法专家、中国人民大学教授王利明如此形容物权法的必要性。

　　正如中国政法大学教授李曙光所指出的那样，“财产权”和“契约”是市场经济两个最基本的要求，私有财产权比公共财产权具有更明确的利益动机和监督成本，从而能使社会资源的配置达到最优化、财富的社会效应最大化。如果没有财产权特别是私有财产权，也就不会有自由竞争和市场经济。

　　有学者强调说，作为一部效力高于其他一般性法律、法规的基本性法律，《物权法》明确国家保护私人投资及其收益，对于证券市场投资者而言，无疑意义深远，因为这必将为保护投资者的合法权益提供坚实的法律后盾。

　　70年后房子怎么办

　　最近一段时间，居住用地使用权70年大限，有如挥之不去的阴影，笼罩在众多即将购房人和已购房人的头上。对于70年后房子怎么办这个问题，人们议论纷纷。

　　在厚达50余页的《物权法(草案)》中，记者找到了这个问题的初步答案——

　　“建设用地使用权的期间届满，建设用地使用权人需要继续使用土地的，应当在期间届满前一年申请续期，除因公共利益需要收回该土地的外，出让人应当同意。建设用地使用权续期后，建设用地使用权人应当按照约定支付出让金；没有约定或者约定不明确的，按照国家规定确定。”

　　全国人大常委会法工委民法室主任姚红说，从保障公民私有财产和社会稳定出发，《物权法(草案)》规定，国家允许房主续期拥有土地使用权，至于交多少钱，目前尚无定论。如房主不愿续期，国家将收回土地，但土地上面的房屋归谁所有尚有争议，国外惯例是建筑物归土地所有者。

　　在审议过程中，不少常委会组成人员认为，对于这一问题的规定，《物权法》还应继续完善。郑功成委员说，住房是私人第一财产，是真正的恒产。买住房实际上买的是一个空间，和土地没有关系，那么70年后是自动消失还是自动延期？大家对此还不放心。如何保证城乡居民这一部分私有财产，在法律上还应作出进一步的规定。

　　确立国资管理新体制

　　在突出私人所有权保护的同时，《物权法(草案)》亦强调了对国家、集体所有权的保护。记者注意到，党的十六大所提出的国有资产管理新体制，将在《物权法》中得到确认，这将为今后国有资产立法奠定基础。

　　《物权法(草案)》明确:“国家投资设立的企业，由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。”

　　草案还规定，“国有企业、集体企业直接负责的主管人员，以无偿或者以低价折股、低价出售等手段将国有企业、集体企业的财产转让，造成国有企业、集体企业财产流失的，应当依法承担民事责任和行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　专家指出，《物权法(草案)》中加入这一条款，是将规范国企高管收购上升到法律层面。这是继今年4月国务院国资委《企业国有产权向管理层转让暂行规定》施行之后，我国对国有产权向管理层转让进行规范的又一重大举措。

　　不过，有委员和学者对其中“低价”二字持有不同意见。在草案中，并未对价格的高低明确一个比较的标准，究竟是以国有单位的评估价为标准，还是以市场行情为依据，很不明确，这将导致该条款难具操作性。

　　有专家建议，应以转让程序是否合法、是否存在内幕交易来判断转让行为的合法性，还不能单单依据转让价格的高低。

　　草案将向全民征求意见

　　前面提及的条文，只是《物权法(草案)》269条中一小部分内容。但“管中窥豹，可见一斑”，由此可知《物权法》的重要性。

　　从全国人大常委会审议的情况看，对于这部法律草案的部分条文，尽管还存在一些不同看法或争议，但参加审议的委员一致认为，《物权法》将是我国社会主义法律体系中一部不可缺少的基础性法律，涉及千家万户，关系每一个人的切身财产权益。

　　据悉，此次全国人大常委会闭幕后，这部法律草案将全文公布，向全社会广泛征求意见，并在此基础上提交全国人民代表大会通过。