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昨日下午3：30，国务院新闻办举行新闻发布会，中国证监会主席尚福林介绍了“中国资本市场改革和发展”的相关情况，并围绕包括股权分置改革在内的诸多资本市场热点问题，回答了记者的提问。
尚福林再次强调了国务院2004年初发布的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》重要意义。他表示，这是我国资本市场发展历程中一个具有里程碑式意义的文件
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尚福林说，发展资本市场在中国经济改革和发展中具有重大的战略意义。
首先，发展资本市场是实现全面建设小康社会目标的战略选择。
其次，发展资本市场，是维护我国金融安全的战略选择。
再次，发展资本市场，有利于促进建立现代企业制度，为企业兼并、重组提供市场化的平台。另外，发展资本市场，是满足社会公众和各类机构的投资需求、分享经济增长成果的重要渠道。同时，发展资本市场，是我们积极参与国际金融市场的重要战略选择。资本市场出现六大变化
据尚福林介绍，进入新世纪以来，随着我国经济体制改革的进一步深入，证券监管工作不断强化，资本市场正在发生巨大变化。
一是市场发展环境日益改善。有关的法律法规逐步健全，促进市场健康发展的政策不断完善，市场监管进一步强化，监管工作的针对性及有效性不断得到改进和提高。
二是上市公司的结构正在逐步调整。随着近年来一批大型优质企业陆续上市，上市公司的结构在发生积极变化，一些代表行业发展方向的上市公司业绩逐年提高，上市公司群体在国民经济中的代表性日益突出。
三是机构投资者队伍日益壮大。随着机构投资者在市场上的影响越来越突出，证券市场的估值能力和定价功能明显增强，证券市场的投资理念也出现了积极变化。
四是市场化的运行机制不断健全。随着股票发行审核制度的不断完善以及询价制度的实施，股票价格实现了由发行人和承销商询价、投资者报价，买卖双方共同决定的市场化定价方式。
五是证券公司风险防范和化解工作扎实推进，长年积累的风险逐步得以化解和释放，隐匿的问题进一步暴露并着手解决，行业整体风险得到压缩，正在对相关的基础性制度规则实施有针对性的改革，市场纪律的严肃性明显增强，扶优限劣的机制正在发挥明显作用。
六是随着一系列维护公众投资者合法权益的制度相继建立和公众投资者维权意识的增强，尊重公众投资者正逐步成为一些上市公司的自觉行动。不再推出第三批试点新股将“全流通发行”“新老划断”无时间表
尚福林说，中国资本市场的发展正处在重要的转折时期，正在逐步走向成熟，尽管实现这个变化的过程是艰难的，但是发展的方向是明确的。总体上看，近几年来市场正处在转型期，过去支持市场运行的内在机制在不断调整，新的运行机制正在逐步形成之中，推进资本市场改革和发展的任务仍比较艰巨。
今年5月9日，证监会宣布在第一批4家试点企业进行股权分置改革，本月19日，又宣布第二批试点企业共42家。尚福林表示，股权分置改革并非要“不计成本”地推进，而是要着眼整体利益和长远利益。在推出第二批股权分置改革试点后，证监会不再准备推出第三批改革试点。证监会将积极研究含有B股和H股两类公司的股权分置改革问题，并充分考虑其特殊情况。
尚福林还表示，新股发行、再融资政策安排将和股权分置改革“新老划断”制度安排相衔接，新股发行将会是全流通发行，但新老划断尚无时间表。鼓励社会资金投资资本市场
尚福林认为，资本市场的健康发展离不开社会资金的投资和参与，同样，资本市场也能为社会资金的保值增值提供一个平台。他说，完善鼓励社会资金投资资本市场的政策，将主要从六个方面入手：
第一，大力发展机构投资者，进一步发展证券投资基金，壮大基金资产规模，加快商业银行设立证券基金的试点工作。
第二，促进机构投资者协调发展。在稳步发展证券投资基金的同时，要不断扩大保险资金、企业年金和社保基金投资资本市场的资产比例和规模，并积极推动其他机构投资者的发展和壮大。
第三，要丰富市场投资产品，积极推动市场的创新，研究开发适合于不同机构投资者投资资本市场的产品。
第四，加强对各类机构投资者投资资本市场的监控，有效防范投资机构的投资风险。
第五，建立健全对基金管理公司等资产管理机构主要股东的有效约束机制，保持这些管理机构运行的独立性和稳定性。
第六，继续完善有利于各类投资者投资资本市场的税收政策等措施。进一步扩大QFII试点
尚福林表示，将进一步扩大QFII的试点工作，同时鼓励中国企业到海外上市。
尚福林说，QFII引进之后，总体上给中国市场带来了成功的经验，在投资理念和管理技术上对中国资本市场的发展都有很大帮助。下一步，还会积极推进QFII的试点，既然是试点，它就有一个发展过程，要积极推进扩大它的额度。
尚福林认为，支持和符合条件的内地企业到境外发行证券和上市，是国内的长期政策，也是深入改革和扩大开放的重要内容。通过海外上市，国内公司在透明度和规范运作方面，都有了明显的提高。境外上市还为国有企业积累了重要经验，为境内证券市场也引入了不少的国际惯例和做法，培养了一批专业人才。一两年化解券商风险
尚福林说，为了从根本上解决证券公司存在的问题，证监会正会同有关部门对证券公司进行综合治理，力争在一至两年的时间内化解行业风险。
尚福林表示，作为证券市场中最重要的中介机构，十几年来，证券公司在探索当中成长，对证券市场的培育和发展都发挥了十分重要的作用，但同时也积累了一些问题。经过近两年来对证券公司的综合治理，证券公司的风险正逐步化解和释放。
他说，综合治理的具体工作包括九个方面：一是加快完成摸底工作，明确整改措施，并落实责任；二是加大基础性的制度改革力度，堵塞产生风险的制度漏洞；三是加强对高管人员和股东的监管，规范高管和股东行为；四是实行全面的分类监管，形成有效的日常监管体制；五是推进行业资源整合，给予相应的政策支持，鼓励优质公司做大做强；六是及时稳妥地处置高风险的公司；七是进一步严肃市场纪律；八是抓紧制定和修改有关的法律法规；九是持续加强对证券公司的监管。
尚福林说：“随着市场稳定发展和证券公司业务创新空间的扩大，我们有信心通过这些工作能够在一至两年的时间内，有效地化解行业既有的风险，防范产生新的风险，使证券公司走上规范发展的道路。”加大惩治犯罪力度保护投资者合法权益
近几年，随着监管力度的不断加强，券商和上市公司违法违规行为不断暴露，成为投资者对证券市场的信心不足的非常重要的一个原因。尚福林表示，证监会将依法加强监管，加大对证券市场犯罪的惩治力度，保护投资者合法权益。
尚福林说，在加强监管方面，证监会做了大量工作。但是也要看到，随着原有的行政化约束逐步弱化，市场当中一些利益群体利用他们在市场中的优势地位，直接侵害广大社会公众投资者合法权益。同时，监管工作的不断强化，也使一些违法违规情况充分暴露。
尚福林认为，之所以存在上市公司、证券公司等市场主体违法违规活动，一是法规还有不完善之处。二是对一些性质恶劣、影响极坏的犯罪行为，比如说欺诈发行上市、操纵市场等等，法律规定的刑罚过轻。三是投资者赔偿机制还不健全，上市公司因为欺诈发行上市、虚假信息披露等等，给投资者造成重大损失。投资者难以通过司法渠道得到应有的赔偿，客观上也使一些违法违规者漠视投资者的合法权益。
从执法方面看，由于监管部门执法手段有限，同时也还存在着执法效率不高等问题。因此，针对这些问题，一方面要根据现有的法律法规，进一步完善证券期货市场的规章，细化操作规程，切实提高严格依法执法的质量。另一方面，要认真总结近些年来的监管实践，积极配合相关法律法规的修改和完善。目前，全国人大正在修改《公司法》、《证券法》等有关的法律，相信通过法律的完善和执法力度的加强，证券违法行为将会得到有效的遏制。
（综合新华社电）
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