|
文/徐胜源
人类社会为什么会产生城市？从表面上看可以有多种解释，如统治的需要，军事的需要，宗教的需要，商业的需要以及工业化的需要等，但从根本上说，城市的产生和发展，是因为城市所具有的聚集效应能够明显降低人类经济活动和日常生活的成本。
如今世界一半以上、发达国家80％以上的人口居住于城市，而且一些大城市的规模已经非常可观。城市人口增加的边际收益大于边际成本是一个城市规模扩张的内在动力，反之这个城市将不再扩大。总之，城市的发展是由经济规律所决定的。
当然，在计划经济时代，城市的发展也可以不遵循经济规律。就拿北京来说吧，建国以后北京成为首都，最早的城市规划受苏联专家的影响，北京的城市发展在一定程度上存在着莫斯科模式的影子。多少年来，北京以市区为中心，不断向四周蔓延，缺乏城市功能分区，致使城市功能过度集中于市中心区内，因而造成巨大的交通流量，交通拥堵成为北京的老大难问题。在交通高峰时段，如果在北京二环路上开车绕一圈，所花费的时间有时会超过从北京坐飞机到深圳的时间。
过去，我们对城市功能分区缺乏足够的认识，走了不少弯路。所谓城市功能分区，是根据城市资源的分布情况，按照规模经济的要求，将城市按功能划分为若干区域，如政务区、商务中心区、商贸区、旅游区等。城市按功能分区，可以合理安排公共基础设施和交通设施(如轨道交通等)，使城市资源得到优化配置，从而节约城市运行成本。这是按经济规律布局城市结构，但就在大约十年前，我们在这方面的知识还很不够。比如在规划北京金融街时，商务中心区的概念就不明晰，仅仅建成两旁盖满银行(包括非银行金融机构)大楼的一条街，规模不够，定位也不明确，离西单商业区不远，又紧挨着百盛购物中心，还有地铁换乘站，人流混杂，难以显示出金融业办公的严肃和气派，而且基础设施难以完善，交通十分拥堵。金融街的尴尬，使我们进一步认识到按经济规律规划和发展城市的重要性。
好在北京的城市规划能够与时俱进地进行完善和改变。2005年1月12日，国务院常务会议原则通过了《北京城市总体规划(2004年～2020年)》。根据这个《规划》，北京提出了创建“宜居城市”目标，努力构建“两轴－两带—多中心”的新城市空间格局，严控中心城人口规模，逐步减少旧城人口，强调城市的功能分区，等等。《规划》符合北京的实际情况，遵循了经济规律，是切实可行的。
问题的关键是，我们在实施《规划》时，更应注意遵循经济规律。《规划》中提出，要积极疏散旧城中的人口，这个原则是对的。但我们知道由于历史原因，旧城中目前居住的穷人相对较多，这就引起人们的争议，为什么穷人就不能居住在祖辈居住的市区之内？如果有谁说，要让穷人都从二环内的市区中搬迁出去，这无疑是对穷人自尊和感情的严重伤害，也是和谐社会所不能容忍的。但从新的市区功能定位来看，市区居住的人口应当是呈逐渐减少的趋势，而且人口结构也应与其功能定位相适应。
就一般的日常生活而言，现在居住在市区里已经有诸多不便了:如缺少物美价廉的大型超市，买菜又远又贵，餐饮娱乐业也比不上三环以外的地区。但有些人为什么还愿意“扎堆儿”在市区内呢，其中最主要的原因是过去市区的全能功能造成了质量高的中小学校、医院比较集中地分布在市区内。现在一个中小学生的“择校”费大约3万元(甚至更高)，而就近入学分文不收。如果住地离学校较远，在当前的交通状况下，每天的车马劳顿更是苦不堪言。再加上就医的远近，这样折算下来，居住在市区的成本(包括机会成本)就并不高了。因此，在落实《规划》的过程中，有关部门应特别重视对中小学校和医院的合理布局，过度集中于市区内不利于旧城区的功能定位(现在还有传染病医院设在市区内这就更不合理了)，只能加大交通流量，更不利于人口的合理分布和对旧城人口的疏散。
经济学的原理告诉我们:要素的自由流动是市场经济的原则，如果一个人在一个地区居住感到比在另一个地区居住成本高时，作为“经济人”，他是会自由选择到成本低的地方居住的，这是经济规律使然，我们不必做过多的说教和劝导。至于什么样的人适于居住在市区内，这完全应由市场来选择，只有这样，城市的人口结构才能得到合理的分布。
由此及彼，在全面实施《规划》的时候，我们决不可忘记了最本质的经济原则。只有按经济规律办事，我国的城市建设才会更和谐、更美好。
| 
