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记者林威 北京报道
中国石化工业协会高级官员昨日称，要将石油税制改革提到石油发展战略角度，进一步加大国内油气资源勘查开采的政策扶持力度。
在此间举行的第八届中国北京国际科技产业博览会中国能源战略高层论坛上，中国石
化工业协会副会长潘德润说，包括石油税制改革在内的政策扶持与石油立法、节能、海外战略、进口贸易多元化、石油替代燃料以及战略储备等7项措施是到2020年实现石油供应翻一番、国民经济翻两番战略目标的必然途径。
“将增值税改型试点扩大到石油石化企业，增值税由生产型改成消费型，并适当降低石油石化行业增值税率，尽快探索出更切合石油石化行业特殊情况的税制，为企业的可持续发展提供政策支持。”潘德润呼吁。
“重视开发‘低品味’的石油资源，制定对老油田、低渗透油田及边际油田的税收扶持政策。要通过改革资源税费的办法鼓励企业开采利用低品味资源，”潘德润说。
据悉，目前国家税务总局正在进行可行性研究，改革现有僵化的石油资源税模式，实行弹性的税制，在征税时同时考虑油价的变化和开采的难度。
专家称，1993年颁布的《中华人民共和国资源税暂行条例》已经过时，其中最重要的变量石油价格已经较1993年增加3倍多，但同时国内石油产量没有太大的变化。
实行和国际油价联动的弹性税制将是石油税制改革的方向。尽管具体政策还未出台，国土资源部一位官员说，总体思路是油价上涨时，税率也将往上调，油价下跌时，税率将往下调，油价跌到某一位置，将免去资源税。
根据推测，石油资源税征税额度总体上将有所提高，由于除了海洋石油外，陆上石油的资源税归地方财政所有，改革的直接结果将是中石油和中石化两大陆上石油生产商向地方让利的一个过程。
但另一个重要的弹性原则是石油资源税税率将根据石油的品质和埋藏深浅来分别制定。
中石油发展研究部主任严绪朝在论坛的报告中指出，中国石油资源勘探难度越来越大。“资源品质明显变差，油田开发压力增大。随着勘探程度增加，中国待探明石油资源约有44％左右属于品位较低的低渗透和稠油油藏，”他说。
根据有关统计，包括中国最大油田大庆油田在内的“老油田”的产量目前仍占全国产量的60％以上，另外根据振兴东北地区老工业基地的优惠政策，国家税务总局去年出台方案，调整东北三省衰竭期矿山和低丰度油田资源税税额标准，提出对低丰度油田和衰竭期矿山在不超过30％的幅度内降低资源税适用税额标准。
所以从平衡石油生产商的积极性角度说，石油资源税不会全面提升收费标准。专家称，弹性的石油资源税将成为国家调节石油生产的一项工具。
我国现有石油资源税税率（分油田，单位：元／吨）
大庆油田24中原油田8胜利油田14江苏油田8辽河油田12冀东油田8大港油田12江汉油田8吐哈油田12玉门油田8塔里木油田12青海油田8长庆油田12四川油田8海洋石油8滇黔桂油田8吉林油田8延长油田8华北油田8其他（重质油）8
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