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周到
为加快推进城市有线电视由模拟向数字化整体转换，国家广电总局在日前举行的全国城市有线电视数字化推进工作现场会上，提出了“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则。伴随“24字诀”，国家广电总局还强调要通过免费赠送机顶盒的方式，使整个社区、城区乃至整个城市在较短的时间内完成电视机数字化转换。国
家广电总局还将在今年发布《关于推进城市有线电视数字化整体转换的若干意见》，并对开始实施整体转换的试点城市在投融资、跨地区经营以及开展多样化服务等方面给予适当优惠政策。这标志着，数字有线电视的推广将会提速。
“24字诀”体现的是自上而下的思路。“政府领导”表现在国务院高度重视有线电视数字化工作。“广电实施”表现在近年来国家广电总局有关数字有线电视的制度建设和政策倾斜，以及对地方广电部门的要求。“社会参与”是“广电实施”中政策倾斜的结果，包括让广电行业以外的企业一定程度地参与数字电视业务。“群众认可”的关键，恐怕是让老百姓感到实惠。而“整体转换”的目的，就是提高数字有线电视的推广速度。
“市场运作”是“24字诀”中的最后一个原则。“市场运作”难以推动有线电视数字化的原因，主要来自两个方面。一是数字有线电视盈利模式尚未找到，观众对付费电视兴趣不大；二是卫星直播电视、ＩＰ电视分流有线电视观众，仅是时间和份额问题。只有前一个问题解决了，才能化解后一个问题带来的风险。由于盈利模式依旧在寻找中，城市规模越大，“背包袱”的压力也就越大。这可能是上海、北京等直辖市推广数字有线电视进度不快的主要原因。
对开始实施整体转换的试点城市在投融资、跨地区经营以及开展多样化服务等方面的适当优惠政策，还有待进一步撩开面纱。就当前现状看，政策效果需要检验。首先，网络运营商要直接融资，会十分困难。青岛、佛山、杭州、大连等被反复宣传的城市，均无网络运营商上市。网络运营商大连天途有线电视网络股份有限公司，早在2002年已进入辅导期，但能否上市音信杳然。由大连广播电视系统经营性资产和业务整合而成的天歌传媒股份有限公司，首发申请未能通过。间接融资的政策大门虽然开启，但如果发展数字有线电视变成为银行打工，网络运营商也会瞻前顾后。其次，跨地区经营也会增大风险。跨地区经营已有先例，歌华有线2004年收购河北省涿州市的全部有线网络资产后，实际上也承担了涿州市有线电视数字化的责任。第三，多样化服务内容有限。对网络运营商而言，能提供多样化服务，主要是上网服务。实际上，不少城市的网络运营商早已在灰色地带开展这项服务，但所带来的利润十分有限。如果让试点城市开展ＩＰ电视等业务，虽然可以推动当地广电业务的发展，并不构成对网络运营商的利好。
“24字诀”出台后，有线电视机顶盒将销路大增。由于机卡分离政策并未出台，厂商的销量主要依赖于网络运营商的取舍。但机顶盒被批量购买，并由网络运营商免费赠送，被相中的厂商的利润空间，将会很小。部分网络公司如果支付困难，只能形成厂商的账面利润。ＩＰ电视机顶盒当前也面临类似的问题。估计，卫星直播电视机顶盒的销售，会完全走向市场化。
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