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中国石油大学工商管理学院院长王震
4月27日，美国总统布什发表讲话，提出了他的能源新政策。布什呼吁减少美国对外国能源供应的依赖，并提出包括鼓励新建核电站以及在废弃的军事基地建造炼油厂等一系列能源政策建议，这也成为当日国际原油价格大幅下跌的重要诱因。
此前的3月16日，美国参议院以51票对49票，正式通过阿拉斯加州国家野生动物保护区（ＡＮＷＲ）钻油法案，分析人士认为，法案的通过，象征着布什总统能源政策的巨大突破，然而，一些环保人士业却对法案通过深表失望。
阿拉斯加北极圈野生动物保护区占地1900万英亩，是北极熊和160种候鸟的栖息地。据粗略估计，这一地区的原油储量达100亿—160亿桶。布什总统曾表示，开发这个地区储藏的石油是美国能源安全的重要因素，也是减少美国对进口石油依赖的一个途径。他多次敦促国会允许石油公司开发该地区的石油资源，以消除美国石油供应不足的现象。布什说：“我们在ＡＮＷＲ保护区辟出一小块地区，可生产1000多万桶石油，这相当于目前美国其他48个州产油量的总和。”
新政策核心
减少对外国能源的依赖
布什总统最近提出的“能源新政策”实际上是2001年出台的《国家能源政策》的延续。布什说：“美国必须要有能够规划未来并能满足当今需要的能源政策。我相信我们能够开发自然资源并保护好环境。”其核心内容是要强化国内能源供应，并加强全球能源战略联盟。
美国能源所面临的挑战主要源自经济增长、人口增加和生活水平的提高。美国能源政策报告中，专门论述了增加美国国内能源的供应问题，认为“美国强大的能源供应，依靠的是丰富和多样性的能源资源及开发和高效利用它们的先进技术。美国拥有丰富的煤、石油及天然气，尽管三十年来国内产量下降，但美国仍是世界石油生产大国。美国长期以来发展水电和核能，但经济发展依然是依靠化石能源。美国还在研究未来的能源，如太阳能、地热以及风能。”报告还指出，大量先进技术用于油气勘探开发，既可提高效率，又可保护环境。而现有法规并未考虑这些超常技术，制约了国内的油气勘探开发。
美国对外国能源依赖在过去三十年里从消费量的35％增至超过52％。同期内，进口的天然气消费比例从低于5％上升到大于15％，并在继续增长。能源产品进口占整个美国进口的11％。2000年美国能源交易逆差达到1200亿美元，其中绝大部分是石油进口。
而增加国内能源供给的核心与争论的焦点也在于油气生产与环境的协调问题。正如本文开头所提出的，采取措施开放阿拉斯加北极国家野生动物保护区，从而增加国内油气供应的这一新政策最为关键的地方。报告一再强调，美国开发该地的主要措施有：采用新技术勘探开发油气，以加强环境保护；同时修改有关法规，做到在保护环境的情况下开发油气资源。
布什总统称，政府将继续支持美国能源公司在国外市场的竞争，减少美国公司在海外投资、贸易的障碍。在世界能源市场，美国能源和经济的安全不仅与美国、世界能源供给相关，而且与其贸易伙伴密切相关。无论美国依靠进口石油的程度如何，世界石油供应中断都将严重影响美国的经济以及外交和经济政策目标。
美国当局认为，美国需要加强贸易联盟，加强与主要石油生产国的对话，促进西半球、非洲、里海以及石油资源丰富的其他地区的勘探开发。同时强调必须继续与国际能源机构、亚太经济合作组织及其他组织联合，鼓励石油进口国采取措施增加石油储备。
布什还强调了天然气的开发与利用、能源多元化政策、加强相关基础设施改造与建设。
坚持走能源多元化道路是美国在经历了上世纪七十年代能源危机之后，就一直所奉行的。预计到2020年，美国的能源需求量将达到1．27×1017英热单位，但国内的生产只能达到8．6×1016英热单位，供应与需求之间差距约为50％。
天然气在美国能源消费结构中的比例是24％，预计到2020年，美国对天然气的需求将增加50％。天然气是美国发电的第三大资源，约占2000年发电量的16％，从1999年到2020年期间，计划新增的发电总量中，约有90％是天然气发电。美国天然气供应量中的85％是国内生产的，其余的15％主要从加拿大进口，并有便利的管道输送到国内48个州。布什总统政府预计，未来20年内，美国国内天然气生产的增长可能还不能满足需求增长，从2000年到2020年，美国天然气需求估计将增长50％以上。
利用新技术保持和加强能源供应的多样性，对美国来说仍然是一种挑战，核能、煤炭等能源的作用再次受到重视。布什总统政府认为，从政策上不应减少天然气以外其他资源的发电量，煤炭将仍然扮演重要角色，这也是布什总统政府不批准《京都议定书》的主要原因之一。布什总统政府还准备重新考虑对开发资源方面的土地使用限制和优惠税收政策，以增加可再生能源如生物、风、地热和太阳能等的应用。
影响重在长期
作为世界头号经济与军事大国，也是世界能源消费第一国，其能源政策必然会对全球能源政策产生长远影响。由于新建核电站以及建造炼油厂等措施在一两年内不会对电力供应或炼油能力带来直接增长，所以，能源新政策对短期内国际原油价格走势的不会产生重大的影响。
第一，旨在通过技术改进来增加国内生产的能源供给政策改变了以往美国主要通过进口来平衡国内石油缺口的被动局面。这一政策的转变与其说是为了美国大石油公司的利益，倒不如说是美国国家能源安全战略某种程度的转变。目前高企的石油价格，美国与一些重要石油进口国关系的复杂性，促使石油背景出身的布什总统在能源政策上变得更加主动。当然这一政策能否真正落实，还受到美国政治博弈的结果。但是的确给世界能源市场传递一个强烈的信号，美国要增强能源供给的自主性，减少对外依存度。因此，这一政策的实施从长远来看，会对全球能源市场产生积极的影响。
第二，节能技术和替代能源开发步伐的加大，以及目前高油价的持续，从长远来看会降低对石油的依赖度。1973年发生石油危机后，主要石油消费国在节能技术和替代能源开发方面作了大量工作。但随着上世纪九十年代较低油价政策的影响，节能和替代能源的开发步伐有所降低。最近一年出乎预料的高油价，必然会重新唤起人们重视节能技术，加强替代能源特别是清洁能源、可再生能源的开发与利用。
第三，国际能源政策的协调仍需进一步加强。国际能源机构的成立主要是当时西方主要石油消费国对付欧佩克组织并加强自身能源安全的重要机构。但随着经济日益全球化，这种残留着冷战思维的国际能源政策协调机构已经不能满足目前全球政治、经济的发展。任何一个国家的能源政策不能凌驾于其他国家之上，通过建立新的多边机构或现有机构功能的调整，加强各国能源政策的协调发展是大势所趋。特别是在一国能源安全与全球能源安全、能源消费与可持续发展等问题上更需要协调。从这个意义上，如果美国通过扩大自主能源供给和加强与主要产油国对话的政策能很好地落实的话，对全球能源市场未必是一件坏事。
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