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备受社会人士瞩目的证券法修订草案，24日提请十届全国人大常委会第十五次会议审议。证券法此前曾几次列入年度立法计划，几度拟提请审议，但因涉及证券市场发展的不少重大问题存在分歧，前后历时一年零九个月，直到如今方拍板定音。
原因：“证券法”六大缺陷
为什么要对现行证券法修订？24日，全国人大财经委副主任委员周正庆作了说明。他说，随着经济和金融体制改革的不断深化和社会主义市场经济不断发展，证券市场发生了很大变化，证券法已不能完全适应新形势发展的客观需要，这表现在以下六个方面：一是证券法调整范围和某些限制性规定已经不适应证券市场的发展，需要补充和完善。二是部分上市公司的治理结构不健全，质量不高，信息披露制度不完善，对董事、监事和高级管理人员缺乏诚信义务和法律责任的规定。三是一些证券公司内部控制机制不严、经营活动不规范、外部监管手段不足。
四是对投资者，特别是中小投资者的合法权益的保护机制不完善，对损害投资者权益的行为缺乏民事责任的规定，挫伤了投资者的积极性。五是证券发行、交易、登记结算制度等不够完备，没有为建立多层次资本市场留下法律空间。六是对资本市场监管中出现的新情况、新问题缺乏有效的应对手段，有关法律责任的规定过于原则，难以操作，不利于打击违法、违规行为，维护资本市场的秩序。
原则：积极慎重防范风险
据介绍，这次证券法修订的指导思想是，以十六届三中全会决定关于“大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资。建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品”的精神为指导，加强证券市场基础建设。
周正庆说，证券法修订对社会各方面提出的意见和建议，区别不同情况妥善处理。
修订草案共229条，其中新增29条，修订95条，删除14条，
“在修订过程中，我们坚持既积极又慎重，既有利于推动资本市场发展，又有利于保障资本市场安全稳定的原则，对社会各方面提出的意见和建议，区别不同情况妥善处理。”周正庆说：“对实践证明有利于发挥资本市场积极作用和推进改革开放、稳定发展的，修订草案对现行证券法的有关条款做出修改，补充和完善；对于各方面普遍关注、认识比较一致，修改条件比较成熟的意见，尽量予以采纳吸收；对于争议比较大或目前修改的时机和条件尚不成熟的，这次没有做出修订。”
解决股权分置无需修法
我国股市上存在的“股权分置”问题，被普遍认为是困扰股市发展的头号难题，但全国人大财经委调研室副主任、证券法修订起草工作小组组长许健24日在接受新华社记者采访时说：“现行证券法本就是一个‘全流通’概念的法，因此，此次证券法修订根本不存在解决股权分置问题。”
“股权分置问题是中国国情遗留的政策问题，不是个法律问题。”许健说：“我们注意到，社会上一些人士曾期望借此次证券法的修改，来解决中国股市股权分置问题，但他们没有仔细研究，解决股权分置并不属于证券法修订调整范围之内，因为股权分置问题与证券法修改无关。”
虽然此次证券法修订并不涉及解决股权分置问题，但国家正在积极妥善解决这一历史遗留问题，目前已经具备启动试点的条件。 新华社
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