|
中国股市因其分配不公饱受诟病。不仅因为股市的强势阶层以较小的代价获得了较大的利益，更大的不公还在于，强势阶层作为既得利益者，掌握着市场的大部分资源，却逃避了本应承担的更大的社会责任。利益与责任“倒挂”现象严重。
要消除中国股市的积怨，一要靠加强监管，二靠合理的税收。前者可以洁净股市，扬清击浊，保护合法投资者的“自由呼吸权”；后者则是为了使市场的财富流向更趋公平，保
持社会的稳定与市场的和谐。
财政部、国家税务总局近日联合出台政策，对企业员工的股票期权收入征收个人所得税，这是对股市财富进行公平再分配的有益尝试，也可以视为对前股票市场个人所得税的纠偏之举。这与证券法修改草案建议稿中，有关为了增强证券市场对于普通投资者的吸引力、制定有利于社会公众投资者的税收制度的条款，相得益彰。
该项政策指向明确，即用税收调节股市强势阶层的收益。基于股市公平的税收调控举措已现端倪，符合税收“损有余以补不足”的公义原则。以前的股市征税如同粗放式耕作，现在则是精耕细作，从表面上看，是减少了对中小股民的无妄“剥夺”，实际上反映了有关部门税收意识的进步和征收技术的改善。不过，我们在为这一政策击节的同时，尚存在两大疑虑：第一，对类似的激励手段是否有统一的立法规范？众所周知，期权激励只是对于股份公司管理层的收益方式之一，另有流通股股票奖励等种种形式。如果对有期权的管理者收了税，那么，对有流通股激励的王佳芬是否应该收税？
按照立法原则，既然对期权征税，管理层的其他股市收益自然应一并列入征收之列。否则，将来出现一个具体的激励制度，便要出台一个法规加以约束。如此立法，成本极高，而效率极低，恐怕难以为继，不能不说是一个制度性的缺陷。事实上，在我国的《个人所得税法》中，明确了征税的四大类，所有与股市有关的收入品种显然应列入投资所得这一大类。
第二，有关政府部门如何细化规则，使征收科学有序？正如本报昨天短评所分析，此次通知虽然填补了立法上的缝隙，却没有期权收益征收办法的具体规则，仍留有不少漏洞。
一项政策的出台，能否执行到位，关键在于出台的细则是否具有科学性与可操作性。税收部门能否避免以往征收工作中存在的信息管理不统一等“短板”，将是这项政策成败的关键。征税是一场智力与技术的赛跑，一项没有科学的实施细则与后续的惩戒措施的税收政策，哪怕意图再好，最终也只能重回粗糙的统征统收的老路。
这两大疑虑不释，政策效应无法彰显。其实，好的税法是一张孔眼大小正合适的网，不会密如蛛网，更不会孔大如斗，所以，既能保证大多数人投资的积极性，也不会过滤掉税收“大鱼”，丧失税收的公义。
作者：叶檀 NBD评论员
| 
