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——《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》解读
□本报记者 金钜
日前，《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》出台。意见进一步明确了管理层对于资本市场大力支持的态度，同时，其中关于深化上游资源行业价格改革和垄断行业
改革的内容，从长远来看，将对相关行业产生深远影响。
意见指出，要着力推进资源价格改革，实施煤电价格联动。而日前发改委相关负责人也表示，煤电联动政策将于5月上旬出台。对于煤电联动能否从根本上解决煤电矛盾，业界尚存争议，但是，资源价格从计划走向市场是一个渐进的过程，因此，大多数专家认为，该项政策的推出，能有效缓解煤电价格之争，同时也是政府、行业和各相关企业寻求煤电供需矛盾解决途径的一个有益探索。
也有人士认为，煤电价格矛盾折射出我国矿产资源管理的弊端，但是，短期内要解决这一弊端难度较大。因此，针对意见中提及的“进一步推进矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用和探矿权、采矿权有偿取得机制”等内容，金信研究龚云华认为，国家目前的确鼓励民营资本进入探矿和采矿领域，但鉴于相关管理部门政策门槛的实质性放宽有待时日，在相当一段时期内，目前的行业大企业集团仍然占有资源优势。
意见中另一个引人关注的焦点是关于建立水权市场的问题。我国水权市场的推进工作从2002年就开始启动，但由于该项目涉及公众利益，推进进程缓慢。此外，世界各国的水权模式不尽相同，可参照性不大，也给我国尚处于起步阶段的水权制度改革带来一定难度。然而，从水资源的长远有效运用来看，这仍是必然趋势。联合证券研究员刘湘宁认为，水权市场的建立能够有效提高行业内公司的运营效率；同时，为解决目前污水处理的资金缺口，国家也需要通过水权的有偿转让来筹措资金。
与此同时，如何进行有效的水价管理，也是管理部门亟需理顺的问题之一。作为公用事业的水务企业，其产品价格的制订不仅涉及广大公众的利益，也对国家消费价格指数的波动带来一定影响。有关人士指出，在如何对水质进行有效监管、水价制定是否仅取决于听证会等问题上，改革尚需进一步深化。
在论及深化垄断行业和公用事业改革时，意见指出，要加快建立电信普遍服务基金。“美国设有专门机构管理该项基金，运作较为成功，对我国借鉴意义很大。”招商证券秦蓁表示，我国2002年推出的电信码号占用费和之后的频谱占用费，都是国家对收取电信普遍服务基金的前期准备。目前尚不能确定这一基金的收取比例和基准，但从对几大运营商的影响来看，中国电信和网通由于目前承担的普遍服务的义务较重，基金一旦推出，对它们能起到减轻负担的作用；而对联通和中国移 动而言，特别是中国移 动，将面临成本增加的挑战。
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