股市受两会空前重视 去年兑现今年又如何

　　“两会”前夕，新华网等开展的调查显示：在最受关注的20个热点问题中，“证券市场如何走出困境”以高达71%的百姓关注率遥遥领先。在刚刚开幕的“两会”上，仅全国政协提案组就陆续收到涉及财税金融包括资本市场在内的近30件提案。而在温家宝总理的政府工作报告中，更是以历史性的94字直接着墨资本市场———

　　落实“国九条” 进政府工作报告

　　“继续抓紧落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(以下简称“国九条”)，加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。”这是国务院总理温家宝在3月5日所做的政府工作报告中，直接涉及资本市场的94个文字。

　　记者注意到，94个字实在是算不上多，但却是多年来惜字如金的政府工作报告中关于发展资本市场所用的最大篇幅。

　　而细品这94个字的含义，就更加不敢言轻，可以说是字字千钧。首先，落实“国九条”已正式写入政府工作报告，这也意味着扎扎实实落实好“国九条”中提出的推进资本市场的各项举措，将成为本届政府2005年的重要目标；其次，提出要“加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度”，这也是政府工作报告中的最新提法；第三，提出“切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”，这也是切实保护股市弱者，构建和谐社会的举措。

　　有业内人士认为，政府工作报告用突破历史的篇幅直接着墨资本市场，由此可见本届政府对资本市场的高度重视和关注，也可见解决困扰资本市场根本性问题的迫切性。“A股市场其实从来都不缺资金，缺的是制度建设。股权分置、上市公司诚信建设等都是制度本身的缺陷，如果能借贯彻‘国九条’的春风解决这些问题，A股市场完全可以迎来春天。”

　　资本市场　为“两会”热议

　　与政府工作报告的高瞻远瞩相呼应，参加“两会”的委员和代表们也在热议资本市场。

　　全国人大代表、山东东阿阿胶(资讯 行情 论坛)股份有限公司董事长刘维志分析认为，中国股市建立之初，肩负的一部分使命是为救部分国企而筹资。随着市场经济的推进，股市中的先天缺憾自然会全面暴露出来。

　　“市场信心低迷，已严重影响到股市的融资作用。”长期关注资本市场的全国政协常委、陕西省政协副主席李雅芳这样认为，“2004年，新股募资354亿元创出八年新低。这表明股市正常融资功能已经遭到破坏，形成了恶性循环。现在应该是让股市休养生息、保护投资者利益的时候了。”她今年针对资本市场的发展又提了两个提案：《关于进一步贯彻落实国九条，切实保护中小投资者利益的提案》以及《关于加快证券市场税收制度调整的建议》。

　　全国政协委员郭松海建议，要本着“国九条”提出的原则，正确处理股权分置问题，注重确定出合理公平的价格。以逐渐恢复股民信心，恢复证券市场元气，促进证券市场健康发展。同时还要加强监管，采取建立上市公司及其高管和中介机构的诚信档案等措施，树立起证券市场的诚信意识。

　　来自民建的政协委员欧成中认为，造成目前股票市值损失的主要原因，一是企业盈利能力追不上股本扩张能力和筹资规模；二是过度再融资，尤其是增发新股对市场形成较大压力。而作为唯一一名代表券商参会的政协委员，天津证券业协会理事长杨蔚东提出：国家应该制定、改进相应的法律、法规，支持保护证券从业人员队伍，放松证券公司的经营范围，营造宽松的金融环境，为适应国际上金融机构混业经营趋势作好准备。

　　转折之年　让投资者期许

　　就在“两会”召开前不久，证监会有关负责人表示，目前有关专题小组正在按照“国九条”精神，本着尊重市场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者合法权益的原则，积极探索解决股权分置问题的措施。

　　“两会”期间，证监会副主席范福春表示，证监会将按照“国九条”部署，一步一步地推进相关改革，解决资本市场的深层次问题。证监会主席尚福林也表示，只要大家形成共识，今年就是资本市场的转折之年。尚福林称，证监会始终都在研究落实“国九条”的问题，要积极稳妥地解决市场遗留的一些历史问题，包括股权分置问题，但改革总是有个先后顺序的，有个整体安排。

　　其实，最先提出“转折”概念的是全国人大副委员长成思危，他认为：“作为一个审慎的乐观主义者，我不认为股市今年会有很大的改变，可能只是转折的开始。”最近，他又提出“爬坡”概念，即“今年不要期望过高，不要像去年那样股市刚涨一点就说牛市可期，甚至跟国外相比。我建议大家还是扎扎实实地努力工作，争取今年中国的股市能够有一个转机，让它往上爬坡，但是这个坡还是很难爬的，甚至会掉下来。”

　　其实，转折也好，爬坡也罢，关键还是在落实。在投资者眼里，政府工作报告中写了加快落实“国九条”，有关部门也在口头上应允要加快落实“国九条”，但真正落实到实际工作中，恐怕也不是朝夕之功。让投资者寄予期翼的，是希望“两会”的精神能真正成为今后政策制定的一种思想。

　　2004年“两会”期间，保险资金入市、成立深圳中小企业板块等成为委员代表们热议的话题，结果在当年都一一兑现。而“解决股权分置”这个老大难问题贯穿今年“两会”前后，其受关注程度比保险资金入市等过之而无不及，是否也能如此破题？

　　□本报记者 刘柯