潇湘水电站貌似普通商业欠款纠纷背后国资迷雾

　　身兼中方公司总经理、合资公司总经理、工程总指挥，同时还担任工程施工单位总经理的工程界怪圈，让一家负债5130万元的国有建筑公司在改制成私人公司后魔术般的拥有2.9亿元的债权

　　本报记者 熊川

　　一个原本仅需两年的工程项目为何拖了11年仍未完工？一个原来投资仅1.93亿元的电站项目是如何被一步步放大到6.3亿元？一家负债5130万元的国有建筑公司如何在改制成私人公司后魔术般的拥有2.9亿元的债权？

　　湖南首家中外合资电站最近因股权纠纷被众多媒体聚焦。12月中旬，《财经时报》在湖南调查时却发现，除股权纠纷外，这家中外合资电站还爆出巨额国有资产流失丑闻。

　　貌似普通商业欠款纠纷的背后

　　潇湘水电站位于湖南永州，永州除广为人知的柳宗元所著《永州八记》、“产异蛇”外，潇水和湘水交汇的潇湘源头还拥有丰富的水利资源。

　　1993年，永州政府与港商成立合资的湖南潇湘综合开发有限公司(以下简称潇湘公司)开发潇湘水电站。时间过去11年，不但水电站未完工，在2004年4月，承建该工程的永州市建设开发有限公司(以下简称永州建设公司)还在湖南高院将潇湘公司告上法庭，状告其拖欠工程款1.67亿元(后又增加到2.9亿元)。

　　这看似一起普通的商业欠款纠纷。令人惊奇的事情却在后面。

　　在永州建设公司起诉后半年，2004年11月，永州市国资管理部门也在湖南高院提出诉讼请求：基于此案原告永州建设公司诉讼请求的工程欠款属于国有资产，应由永州市冷水滩区国资管理部门主张权利。

　　同时，永州市地方政府在一次常务会议上做出决议，永州建设公司涉嫌在改制中隐瞒属于国有资产的应收账款，必须重新清算。决议中说，“改制前永州建设公司属全民所有制企业，产生效益也属国有资产”，会议要求尽快组织清算小组，对改制前的永州建设公司进行清产核资。工程欠款为何变成国有资产？

　　此前，永州建设公司负责人向数家媒体和中央公开反映，港商未完全履行合同规定的出资义务，大部分工程款来自银行贷款、国债等，而现在港商依然占据了当时合同规定的72%的股权。在这一过程中，国有资产出现重大流失。

　　胡子工程

　　今年初，国家水利部稽查办主任张严民率五人稽查组在潇湘水电站经过数日考察，提交了一份措词严厉的工程质量报告。报告称，潇湘水电站“内部管理机制失控，建设资金筹措困难，财务管理混乱，部分资金使用严重违规，使工程一度处于长时间停工状态，被国家审计总署定为胡子工程(刮了又长，无法结束)”。

　　水利部专家在调研中还发现情况“比想像的要复杂，令人感到痛心”、“工程施工方式简直是1958年大跃进式的搞法，存在严重质量隐患”。

　　12月16日，记者来到工程现场，随处可见未完工的断垣残壁：已建几层又被取消的职工大楼、停工已久的水上娱乐中心、建到一半又废弃的大桥桥墩、淹没在草丛中无法使用的公路……

　　记者找到潇湘公司中方负责工程的副总经理李有望，李表示，电站四台机组目前已有两台投入运行，他强调，记者看到的废弃项目与水电站的主体发电工程无关。

　　按照常规，电站的真正主体只有大坝、厂房、输电站、船闸四部分，但后来出现的大量附加项目耗费了本应集中在电站主体上使用的工程资金和人力，这是工程一拖11年无法完工的最大原因。

　　水利部报告还指出，大坝设计水位97米，但工程质量存在严重隐患，无法达到预定蓄水目标。在水利部专家看来，工程一拖11年的另一主要原因是工程管理体制有严重缺陷。

　　工程管理的怪圈

　　《财经时报》在调查中还发现，潇湘水电站混乱的工程管理体制令人不解。

　　1992年下半年，港商陈勋等人的集盛公司与永州地方政府达成合资协议，为与港方合作并同时行使国有资产管理职能，永州地方政府成立了与之对应的中方母公司宋家洲综合开发总公司(以下简称宋家洲公司)，公司负责人由时任永州主管城建的副市长胡会元兼任。

　　1993年2月，集盛公司与宋家洲公司成立潇湘公司，职责是全面负责水电站的建设和运营，集盛公司持股75%，宋家洲公司持股25%。

　　1992年9月，为承包水电站工程项目，永州地方政府成立国有的永州建设总公司，时任副市长胡会元兼任该公司总经理。1993年1月，胡会元再被任命为湖南潇湘水电工程指挥部的指挥长。

　　在胡会元的要求下，潇湘水电站的工程项目由永州建设总公司承包。1994年10月，胡会元又担任潇湘公司总经理、副董事长。至此，一个工程界公认的怪圈出现：胡会元担任中方公司总经理，兼任合资公司总经理、工程总指挥，还担任工程施工单位总经理。简言之，胡会元既是发包商、承包商，还是政府公务员。

　　为什么合资公司董事会会同意一人身兼数职这种明显容易不利于工程资金管理和工程监理的安排？在位于大坝上的水电站办公楼里，记者找到潇湘公司财务总监李光春。李透露，陈勋与胡会元关系一直不错，虽然后来港方看到工期越拖越长，一度想退出，但由于已经投入大量资金，加上地方政府领导出面挽留，港方只好作罢 。

　　工程预算恶性膨胀

　　工程越拖越长，使用的资金也越来越多。1992年6月，永州地方政府为对此项目进行招商，特意下发文件，将总投资框定在2.35亿元。同年8月，在与港商接触后，地方政府将概算框定在1.93亿元，次年5月，双方正式签订合同。

　　三个月后，身兼多职的胡会元将概算增加到3.59亿元，相关报告随后获湖南水利厅批准。此前，水利厅已认同1.93亿元的投资额。

　　1995年，胡会元又要求概算增加到4.5亿元，这一概算也得到湖南省水利厅认可。2000年6月，胡会元在董事会上再次提出，将工程概算增加到6.3亿元。

　　工程造价不断增加，但电站在施工8年后，原来设计的四台机组无一台完工。至此，港商意识到问题严重，董事会否决了6.3亿元的概算提议，并于2002年9月免去胡会元潇湘公司总经理职务。

　　胡会元认为，工程拖了11年的原因归结于港方资金不到位，在举报材料中，胡强调港方应赔偿由此造成的损失。

　　李光春认为，水电站迟迟不能发电对中港双方出资人都没有任何好处，潇湘公司也无法偿还各种贷款，但作为项目建设方的永州建设公司却得到了实惠。

　　“这就是所谓不发电效应，只要工程还在继续，永州建设公司就有钱赚。”一位参与项目多年的工程师指出。目前，潇湘水电站工程四台机组只有两台投入使用，一年收益约4000万 。

　　国有资产流到哪了

　　对港方公司资金不到位的说法，港方律师谢平建在接受采访时表示，截止1995年3月，港商就出资1.1亿元，当年10月，达1.29亿元，港商出资已超出二期合约要求的8000万元出资额，多出的4000多万元应算债权型投资。

　　根据双方签订的合同书，电站预算总投资额由港方全部承担，一旦超支，超支部分由港方负责筹措，超支部分本息由合资公司共同承担。

　　李光春算了一笔账，以合资公司名义在香港、内地银行和国债等方面的借款超过3亿元，这些债务完全由合资公司承担。

　　除欠银行大量贷款外，按照胡会元的诉讼请求，合资公司还应付给永州建设总公司2.9亿元工程款。2.9亿元的诉讼请求如果成立，胡会元将由前任副市长转为亿万富豪。原本属于国有永州建设总公司的2.9亿元为何会到胡会元私人手中？

　　永州市冷水滩区政府的资料显示，2000年1月，永州建设总公司向地方政府递交了《关于申请脱钩的报告》。半个月后，地方建委批示“你公司自成立以来，政府一直没有投入资金，无须清算、审计”，同意改制。同年，永州建设总公司脱钩改制为永州建设公司，胡会元、其女胡秋玲、外甥谢爱堂等自然人为股东。

　　改制前，胡会元签署了《湖南党政机关与所办经济实体基本调查》，在这份对企业资产的调查表格中，胡对永州建设公司后来诉讼主张的2.9亿元债权只字未提。相反，登记了5130万元的负债。

　　通过法院向潇湘公司“讨债”方使得永州地方国资部门突然发现这家改制时负债累累的公司居然有2.9亿元的债权。

　　随后，永州地方政府常务会决议，“2000年，区政府根据当时永州市建设总公司提供的一份隐瞒事实真相的请示，未需清产核资，不符合法律规定”。同时要求对永州建设公司进行清算。

　　负责牵头清算小组工作的唐翻身在接受采访时表示，改制是必要的，这也是当时国家要求政府所办经济实体脱钩的要求，但未经任何审计就让一家拥有数亿元债权的公司无偿改制为私人所有，匪夷所思。