发展统一的信托市场 两大难题等待监管部门破解

　　问题一：银监会和证监会还需进一步统一监管政策

　　2001年初，针对当时中国受托理财市场上监管制度安排的欠缺、不统一，以及正在暴露的严重问题和隐患，本人曾呼吁，要尽快构建中国统一的财产管理制度或者说代客理财制度。时隔两年，此问题不仅没解决，反而愈演愈烈，市场纠纷不断出现，投资风险不断暴露。

　　现在又隔一年，银行、证券、信托等机构分别从事的受托理财业务或者被另名为“客户资产管理业务”，“集合资产管理业务”的制度安排倒底如何？证监会在去年底宣布取消了2001年、2003年中分别制定有关受托投资管理文件，在此基础上发布了新的客户资产管理业务试行办法。新的办法内容在许多方面出现了与信托公司的资金信托管理办法内容相似、接近的地方。

　　但是，仍需要我们进行认真思考，或者说仍需要有关监管部门协调后作出回答的是，为什么同一客户分别在证券公司、信托公司从事相同的资金委托理财业务。不同的监管部门会有不同的监管制度与政策。对一个客户而言，把资金分别委托给信托公司和证券公司从事相同的股票等证券交易却遇到如此不同的政策制度约束，道理何在？恰恰是长期的监管政策不统一，引发了一些不应发生的金融风险。

　　问题二：该改变以监管银行的方式监管信托公司

　　作为民事、营业、公益信托活动，在全国人大2001年通过的《信托法》开宗明义已明确，是为了调整信托关系，规范信托行为，保护信托当事人的合法权益。目前我国的《证券投资基金法》与《信托法》是基于一脉相承的信托原理。银监会和证监会有关资金委托理财的规章，就其本质内容看，也是遵循了《信托法》的基本法理。

　　银行是以经营存贷业务为主、以赚取利差收入为主要特征的金融机构。信托是以基于信托共同基础上进行委托理财业务为主、以赚取手续费为主要特征的金融机构。因此，对银行的监管主要围绕资本充足率等一系列谨慎行管理指标与措施的落实，以防范金融风险。对信托公司以及具有信托行为的委托理财业务的监管，主要围绕信托合同的设立、执行，以防范金融风险。具体来说，对后者的监管重点主要体现在两个方面：

　　一是监管金融机构的信托活动要忠实遵循信托文件的结构要素。遵循由上述信托原理引出的基本原则。为此，监管机构要根据这些原理与原则，对区别于财产信托等其他信托行为的资金委托理财行为，进一步明确信托设立的具体条件，信托书面合同内容的特殊内容，如何贯彻信托独立性原则的措施等等。

　　二是监督受托人忠实尽责履行与委托人约定的信托合同。《信托法》只是原则指出“受托人应当遵守信托文件的规定，为受益人的最大利益处理信托事务。受托人管理信托财产，必须恪守职责，履行诚实、信用、审慎、有效管理的义务”。具体如何诚实、信用、审慎、有效，需要进一步制定行业经营准则，需要在信托活动的业务流程、岗位职责，内部控制、信息披露、财务制度以及不尽责履行合同的惩罚等方面制定具体的规定。

　　根据以上监管思路，针对我国目前信托市场现状，我认为有以下几个问题值得进一步讨论：

　　(一)是要不要依据资本充足率等一系列监管银行的指标监管信托公司？

　　由于信托机构主要不是负债经营的机构，资本充足率等监管银行的一系列指标肯定不适合监管信托公司。由此出发，规定信托公司自有资本金投资某一项目金额，不得超过资本金金额的10%，同样带有监管银行思路的痕迹，即同一企业贷款不得超过银行资本金的10%。

　　信托资产资本比，作为监管信托机构的一般考察指标不是不可用，但仅仅是个参考性的指标，绝对不能体现对以履行合同为主要特征的信托机构的主要监管指标。

　　独立董事制度是公司治理结构中防止内部人控制，保护中小股东利益的一项重要制度。对于信托公司而言，“尽责”意味着正确签订合同，忠实履行合同内容。如果当包括中小股东在内的股东利益与合同中的委托人利益发生不一致时，作为董事会成员的独立董事如何尽责？

　　(二)是采取公募方式还是私募方式？

　　从事证券交易的公募委托理财，典型方式是证券投资基金。对此，一是证券公司、信托公司已可以设立基金管理公司；二是若另起炉灶，直接从事，法律不允许；二是如果不设专门的基金管理公司，直接从事，规范行事对监管提出的要求，那就远不是目前银监会的监管方式所能满足的，而是要重建一套雷同证券投资基金的监管方式与方法；四是对非证券交易的资金委托理财搞公募，众所周知，在国际金融市场上，除股权融资外，企业日常资金需求的主流方式是银行贷款和发债券，对此还需要一系列较成熟的信用评级等制度相配套。在我国，投资者风险意识较差，逆向选择行为屡屡发生，基于一对一的合同式谈判能力弱，加上简单的信息披露，能否确保项目融资中的中小投资者利益？我国的企业证券市场又太不发达，何不集中精力去发展债券市场？

　　所以，概括而言，在中国的目前阶段，除严格依法允许以公募方式从事证券投资基金业务外，其他的资金委托业务还是以私募方式为主。

　　(三)5万元起点和200份合同问题

　　正是基于私募方式弱小投资者一对一合同谈判中广泛意义上的谈判成本高，风险大的情况，以及中国当时普通居民的收入水平，规定了不同的委托理财资金的最低金额点。也是基于2001年当时的原因，银监会又规定了委托理财不准超过200份。但是，为区别于公募方式和保护弱小投资者，参与委托理财的金额起点，目前，有关部门应抓紧协调，对信托公司和证券公司的相同信托活动应采取统一的标准要求。为了进一步支持信托事业的发展和弥补我国现有融资结构的不合理状况，可以取消200份合同的限制。只要其他监管措施到位，200份、300份的合同数量并不直接构成是防范风险还是引发风险的边界点。

　　(四)第三方托管问题

　　前一阶段，个别信托公司如金新信托出现严重的风险问题，其核心是原有的制度规定没有从严要求客户的委托资金必须在第三方托管，而是简单的规定资金的保管根据合同约定。现在看来，信托公司包括其他金融机构的安全运行，不能完全指望金融机构的自律。金新事件的出现是极个别的严重违规行为。我们不能把此问题扩大化、普遍化，视为整个信托业的问题，从而进一步要求全行业的整顿和采取停滞信托业发展的措施。有效的办法是尽快修正自身的监管规定，银监会的规定向证监会的规定看齐。既然是信托行为，要坚持信托财产独立性的原则，应该将全部委托理财资金交由商业银行或监管部门指定的第三方托管，由托管方按照合同要求转移、支付资金。做到这一点，是从根本上控制信托公司业务中恶性事件的发生。也可防止急病乱投医，避免简单用监管银行的方法监管信托公司。应当看到，金新事件在上百个证券投资基金中几乎是不可能发生的理由，就是严格的托管制度。

　　(五)分支机构与异地业务问题

　　我国第五次信托整顿是基于当时全行业机构定位不清，问题不少，迫于尽快理清信托行业发展的思路，加快整顿信托步伐，作出了迫不得已的决定，即暂不设立分支机构，不允许开展异地业务。目前信托整顿成绩明显，信托行业定位清晰，基于一对一的合同谈判开展业务，只要通过有效监管，确保合同结构要素完整，敦促委托人尽责诚信，资金第三方托管，再加上限制广泛意义上的谈判能力弱的小额投资者参加，有无分支机构和是否能开展异地业务，从目前与今后的发展趋势看，原本不是监管的重点内容，也不会发生大面积的金融风险。

　　是否设立分割机构，涉及机构决策中的成本与效益问题。要看到，沿海地区和中西部地区投资者实力和投资风险意识的不同，与基本按行政区域设置信托机构的做法，必然会出现委托理财资金供给和受托理财机构设置的矛盾。

　　因此，从信托市场发展的要求出发，应实事求是，逐步取消信托分支机构设置和开展异地业务的多方面限制。恰恰证券公司从此方面是没有限制的，最近个别证券公司在委托理财方面出现风险，其根源也不是分支机构和异地业务问题。

　　(六)信托是否可等同银行方式收取监管费？

　　目前银监会开始征收监管费，其中机构监管费按机构实收资本的0.08%计收，业务监管费按资产规模分段计收。信托不同于银行，银行以存贷款利差收入为主要收入，信托以委托理财的手续费为主要收入。

　　目前，一是整顿后保留的信托公司还存在相当部分需限期清理的非信托资产，这部分资产不仅不产生收益，有关公司还准备着以资本金弥补资产本金损失；二是信托业务品种繁多，风险不同，收费标准不一，主要是由理财项目性质和市场状况决定。一般的资金信托项目收费水平为0.5至1%，有的更低，仅为万分之几，远低于银行的利差收入水平；三是经整顿后的信托业业务开发难度大，主营业务与其他金融行业交叉，又缺乏其他金融行业独有的主营业务领域，所以总体盈利能力弱。如果完全按照银行监管费收费方式计收，目前的情况，势必影响整个信托业的健康发展。(中国证券报 国务院发展研究中心金融所所长 夏斌）