新浪财经讯 11月18日消息，全国人大常委、财经委副主任委员、清华大学五道口金融学院院长吴晓灵今日在“财经年会2017：预测与战略”上发表演讲时提出，2017年应从三个方面积极推动股票发行注册制，其中包括《证券法》修法，吴晓灵希望今年12月可如期进行《证券法》二审稿的审议。
吴晓灵在演讲中提到，推行供给侧改革，促进中国经济转型升级的重大举措之一是去杠杆。而去杠杆，最重要的是去非金融企业的杠杆，包括去产能等，一切离不开一个公平高效的资本市场。其中，就包括注册制改革。
2015年12月，全国人大常委会通过了股票发行注册制授权决定，授权国务院进行注册制改革中调整适用《证券法》的有关规定，从2016年3月1日起，实施期限为两年。但是，由于股市的波动，在当年未能推出股票公开发行注册制。
吴晓灵认为，现在应该进一步正视这个问题，积极推动股票发行注册制。一年来，证监会在加大上市公司信息披露，明确中介机构职责和全面从严执法上做了许多的工作，这一切都为注册制的推进奠定了基础。
她建议2017年从以下三个方面推进注册制改革：第一，推进《证券法》修法。
事实上，《证券法》的修法在2015年已经进行了一审，但是由于股市的波动，《证券法》的一审稿未能向全社会公布、公开征求意见，二审的工作也受到了拖延，现在《证券法》二审列入了今年12月的人大常委会立法计划。吴晓灵希望12月如期进行《证券法》的二审稿的审议。
“在《证券法》的修法当中，一是希望完善证券的定义，为创新打非奠定法律基础，为功能监管奠定基础；二是为建立多层次资本市场提供法律保证；三是为注册制改革制定原则性的规定，各种必要的原则，应该在《证券法》当中予以明确；四是完善监管手段，更好地打击违法违规行为，维护市场秩序，保护投资人的利益。”她说。
第二，吴晓灵建议，进一步完善上市公司非公开发行股票制度。她表示，在定向增发的过程中，目前存在着一个不好的现象，即逆向选择。破除定向增发逆向选择的办法，是用更接近二级市场价的价格发行，这将有利于优质公司获得融资的机会，有利于提高上市公司的质量。
她说：“定向增发是让战略投资者筛选出有潜力的上市公司，优化市场存量，缓解市场估值下行的压力。现在监管当局只要一提注册制的改革，市场就一片恐慌，好像注册制的推行就像工商注册一样，注册一下就可以发行，其实不是这样的。”
她补充道，还有一种担心，中国现在股市的估值比较高，如果有很多的经过严格信息披露的优质公司上市，就会冲击目前市场虚高的市盈率，使市场形成一定的恐慌情绪。如果通过定向增发的机制，让优质的企业更好的获得融资，使中国资本市场的存量公司的质量有所提高，整体的市盈率就会降下来，这样就不会让市场感到更多的恐慌。
第三，吴晓灵表示，应该放开股票发行价格的行政管制。注册制的本质是把资本市场融资的自主权交给市场投融资主体，发行的价格，发行时机的选择，应该由投资者和融资者决定。
她解释称，放开发行价格，可能会出现破发的现象，但这能够让投资者理性的投资。现在中国资本市场上充斥着许多打新资金，打新不败已经成为资本市场上的一朵奇葩。但是过多的打新资金，干扰了市场的定价，应该通过改革让市场投资者回归理性。
“中国市场曾经出现过功亏一篑的遗憾。监管部门曾经有一段时间放开过发行价格，但是由于刚开始放开发行价格的时候，出现了价格奇高的现象，同时也出现很多的破发的现象，市场一时承担不了，于是监管部门踩了刹车，造成了改革的功亏一篑。成功往往在再坚持一下的努力之中，我希望政府和监管当局，能够在让市场定价方面再往前走一步。”她说。
与此同时，吴晓灵还提出，监管部门的发行审核，要以信息披露为中心，加大违法违规的处罚力度。
在演讲的最后，吴晓灵表示，其实中国不缺有创新精神的企业家和创新者，中国有深厚的国内需求，中国不缺钱，中国缺少让这一切有机结合的机制。资本市场是他们结合的场所。我们要运用好几百年来人类发展创造出的这一机制，为中国经济增长服务，为人民增加财产性收入服务。（新浪财经 徐雯）
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