截至昨天，证监会主席郭树清上任整满一周年———

　　去年的10月29日，证监会主席郭树清履新上任，这位被股民誉为“最忙碌”的证监会主席，掀起了一股前所未有的改革旋风，仅一年间，郭树清就推出了70余项改革新政，剑指强制分红、内幕交易、新股发行制度改革、创业板退市制度等A股市场的顽症。据统计，平均4天就有一项新政推出，被市场称为“郭氏新政”。

　　一年间，A股走势并不理想，沪指从去年10月31日的2468点下滑到昨天的2058点，跌去400点，新政频出为何难救A股？市场人士也做出了自己的解读。

　　“郭氏新政”大盘点

　　■新政一：

　　提升IPO审核公开性

　　郭树清上任后提高了IPO审核透明度，将所有排队上市的企业和整个IPO审核流程向社会公示。

　　■新政二：

　　规范借壳上市

　　借壳上市是A股市场的顽症，郭树清上任后，提出了借壳上市审核标准与IPO趋同等一系列措施。去年，证监会做出《关于修改上市公司重大资产重组与配套融资相关规定的决定》，进一步细化对借壳上市的监管。

　　■新政三：

　　完善退市制度

　　没有完善的退市制度一直被市场诟病，也是股市顽疾之一，郭树清上任之后，对其进行了改革，沪深交易所也相继推出退市制度。今年4月20日，深交所正式发布《深圳证券交易所创业板股票上市规则》，自今年5月1日起施行。

　　随后，上交所也推出主板退市制度征求意见，但其规定的ST股下跌幅度可达10%，但上涨幅度只能为5%这种不对称涨跌限制立刻遭到市场的强烈反弹。此外，其退市制度中涉及面值的规定导致部分股票大幅下跌。此后，上交所撤回不对称涨跌限制的规定。

　　■新政四：

　　强制上市公司分红

　　A股市场一直以来都存在“重融资轻回报”的问题，而该顽疾的病因之一便是A股上市公司分红不足，郭树清上任以后，多次出台规定，鼓励上市公司分红。

　　■新政五：

　　打击证券期货犯罪

　　郭树清上任后首次对资本市场发表公开演讲时提到，“证监会对内幕交易采取‘零容忍’态度”。近一年以来，证监会公布和查出了大量内幕交易、老鼠仓等证券市场的违法违规行为。

　　从过去一年中查处的证券违法违规事件来看，最令市场印象深刻的便是对新股发行中保荐人的惩罚，包括胜景山河和新大地等案件，证监会对保荐人和保荐机构给出严厉的处罚。

　　■新政六：

　　发展债券市场

　　在郭树清曾经的多次公开讲话当中，都提及要建立多层次资本市场，而其中发展债券市场，尤其公司债是其中很重要的一环。郭树清认为，与股票市场相比，债券市场成了“短腿”，国债达到了一定规模，公司债市场却十分弱小，机构债市场还没有起步。因此，在规范发展股票市场的同时，应鼓励发展债券市场，扩大公司债、机构债的发行规模，允许地方政府发行市政债。

　　■新政七：

　　倡导养老金入市

　　A股市场持续低迷，郭树清除了明确表示蓝筹股具显著投资价值外，他还将目光投向了养老金，并在多个场合倡议养老金入市，目前某些机构已经开始着手准备。

　　郭树清指出，中国的社保体系建设将利好证券公司的发展，可以预见养老金、社保基金、企业年金等社会保险资金的规模会越来越大，需要证券公司提供一对一特色化的证券研究、资产管理服务。

　　记者连线

　　新政频出

　　为何难救A股？

　　西南证券首席策略分析师张刚分析认为，炒新、高价发行一直是A股的顽疾，分红也是制度上的缺陷，但看看市场，表现却不尽如人意。显然，下跌的根本原因并不只是制度缺陷，还是在于经济下滑和企业业绩，即便制度完善了，市场该跌还是跌。此外，目前的制度改革还没有触及根本问题，举例来说，实行新股发行注册制，可有效解决“三高”问题，但一旦实行注册制，市场还会面临系统性下跌的风险，这些都需要很大的勇气。

　　■本栏撰文/本报记者 吴琳琳