□本报记者 周文天

　　完善资本市场“顶层制度设计”是许多政协委员关心的重要话题。9日多位委员呼吁，降低或取消股票印花税，尊重市场让利于民，并不断深化制度改革，股市定能促进经济与民生的良性互动，成为增加公民财产性收入的有效途径。

　　适时降低或取消股票印花税

　　全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮9日在政协第十一届第五次会议上发言时表示，适时降低股票印花税税率。全国政协委员、广东证监局局长侯外林9日接受中国证券报(微博)记者采访时表示，支持刘克崮委员关于降低股票印花税税率的建议。

　　侯外林9日接受中国证券报记者采访时表示，中国是世界上储蓄率最高的国家，每年国民生产总值中超过40%的部分未消费。我国居民和企业各有约30万亿元存款，其他行政事业单位有约20万亿元存款，累计80万亿元，而目前中国股市的市值只有21万亿元。可以看出，中国其实“不差钱”，资金供给比较充裕，如果股市能有稳定收益，达到或超过银行理财产品收益，会有更多资金流入。

　　“国际上通行的做法是，股市低迷的时候，调减印花税税率；股市高的时候，上调印花税税率。我们一直在提倡结构性减税，虽然印花税不多，但相对于每年融资和股市对推动国家转型升级、防范系统性金融风险作出的巨大贡献而言，可以取消。”侯外林说。

　　刘克崮的建议在政协委员中引发热议。有委员认为，我国股息红利的所得税率为10%，但股息红利是企业缴纳所得税之后分配给股东的利润，再征收红利税明显有重复征税嫌疑。现在的股票交易已经实现了电子化(无纸化)，应该取消印花税，尊重市场让利于民。

　　实施严厉退市制度

　　全国政协委员、九三学社中央副主席冯培恩9日在全国政协大会发言时说，只有通过改革，克服制度缺陷，才能从根本上推进股市健康发展。

　　冯培恩说，股市是公民投资理财的重要选择。为促进股市健康发展，建议强制实行现金分红，吸引股民长期投资。A股市场20年来给股民分红的总额只占融资总额的17%，低于股民的交易成本，股民只能靠二级市场股票的价格波动来获利。

　　实施严厉退市制度，优化股市资源配置。例如，纳斯达克(微博)股市三年间减少13.08%的上市公司数，同时培育了很多世界级的企业，我们股市21年间退市公司仅占上市总数的1.82%，一些劣质上市公司因有重组预期和“壳价值”而被高估并炒作，破坏了股市功能，建议制定严厉的退市法规，并杜绝借壳上市行为。从严约束高管辞职，阻止上市套现行为。

　　强化证券民事赔偿，保护股民利益。建议在《证券法》中规定，对因欺诈行为造成股民损失必须合理赔偿。同时，改革股市审批制度。发展有限合伙企业，提升上市公司质量。

　　侯外林建议，通过创业板先行先试，为主板、中小板公司退市改革积累经验，积极探索和研究创业板、中小板、主板公司有序退到相关场外市场的退出机制，逐步形成市场化和多元化的退市标准体系，逐渐减少退市的强制性要求，建立起相关各方自愿认可的机制和氛围，要健全退市责任追究机制，形成有利于风险化解和平稳退市的基础。在引导退市风险有序释放的同时，完善恢复上市的条件，逐步形成衔接顺畅的转板制度。