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董少鹏:政府工作报告再为股市发展定调

http://www.sina.com.cn  2012年03月06日 03:27  证券日报

  ■董少鹏

  昨日,温总理在政府工作报告中指出,“健全完善新股发行制度和退市制度,强化投资者回报和权益保护”,“积极发展债券市场”。虽然仅用35个字谈及资本市场,但却直指要害,为新一轮资本市场改革定下了基调。与前些年相比,制度建设和投资者权益被放在更突出的位置。

  去年底以来,新股发行制度改革已被推上了前所未有的高度,这是因为:一、新股发行价格直接关系到资本市场的基础定价机制,而定价机制往往是市场公平程度的标志;二、我国新股定价体系存在明显缺陷,虽然股权分置改革已经完成,但“局部流通市”的特征并未根本扭转,新股定价不能正确反映公司基本面;三、“盲目炒新”和“蓄谋炒新”现象相互交织,导致二级市场估值混乱,影响投资者长期投资的信心;四、一些违法违规行为混杂其间。可以说,新股发行体制改革实质上已成为与企业改革、分配改革、投资改革、金融改革等相互密切关联的核心课题。如果新股发行价格实现了公正公平,也就意味着:上市公司自我约束机制得到增强,社会财富分配公平度得到提升,投资的实业化产业化得到落实,金融机构自我约束机制得到强化,金融市场的效率和有效性得到彰显。

  解决资本市场定价问题,要把“上市”和“退市”一并考虑,一同“健全”和“完善”。没有一个有效的退市制度,劣质公司长期“赖”在市场上,炒新痼疾则无法消除;换言之,炒绩差公司重组,其实是炒新的变种而已。政府工作报告使用“健全”和“完善”的字眼,对现行上市和退市制度的缺陷进行背书,切中了要害。而针对“投资者回报”和“权益保护”事项,使用的是“强化”字眼。把两句话统一起来看,可以认为,制度建设被置于资本市场深化改革发展的首要位置。只有制度调整到位,“强化投资者回报和权益保护”才能落到实处;如果制度有大的缺陷,单纯谈投资回报和权益保护,只能事倍功半。

  应该说,自2009年以来的新股发行制度改革也取得了成绩,市场约束逐步增强。但配套措施不够,市场约束机制不足的问题,也还十分突出。目前新股发行制度的框架大体是完备的,缺乏的是风险揭示、询价约束以及事后追惩,一些机构滥用询价手段却不尽责,有的串谋推高报价。同时,存量发行至今未能走上前台。这些都需要加以改变。

  加快发展债券市场已提了多年,但进展并不快,需要进一步采取鼓励措施。如果债券市场壮大起来,并且实现统一互联,则会显著提升整个资本市场的估值能力,对引导股票定价体系走向稳健发挥重要作用。

  最近一段时间,证监会主席郭树清以及各个监管层面反复就蓝筹股价值、新股定价、投资者适当性制度等问题进行阐释,十分直白地把市场现存的制度缺陷告诉公众,这是非常难得的。只有敢于自我解剖,才能够真正去解决问题。相信经过各方努力,一个更加公平和更加诚信的新股发行市场一定会到来!

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